鄭新立是在上海舉行的“裝備制造業(yè)與品牌”國(guó)際論壇上作上述表態(tài)的。
采購制度：應(yīng)優(yōu)先采購國(guó)產(chǎn)貨
在他看來，當(dāng)前首要任務(wù)是完善使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策方面。為此，首先應(yīng)健全采購制度。據(jù)他介紹，在美國(guó)，法律規(guī)定凡政府采購的商品，必須優(yōu)先購買美國(guó)納稅人企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)美國(guó)納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足需要時(shí)，才允許進(jìn)口。為此，我國(guó)應(yīng)完善《政府采購法》，并盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》和《國(guó)家壟斷企業(yè)采購條例》，將國(guó)有企業(yè)的采購納入政府采購范圍，明確規(guī)定政府采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、比例和程序。
“同時(shí)，應(yīng)規(guī)定凡技術(shù)性能接近國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品的，要列入國(guó)家一級(jí)采購品，只有當(dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不能滿足要求時(shí)才允許采購國(guó)外產(chǎn)品；技術(shù)性能與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)有一定差距、但能夠保障技術(shù)需要的，列入國(guó)家二級(jí)采購品，只要不是工程的關(guān)鍵部分也必須采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。”鄭新立說。
以軌道交通建設(shè)為例，近年來我國(guó)軌道交通建設(shè)成本競(jìng)相攀高。專家對(duì)此指出，造成我國(guó)軌道交通項(xiàng)目造價(jià)高昂的原因，很大程度上是緣于偏好進(jìn)口設(shè)備而拒用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。我國(guó)軌道交通建設(shè)的主要設(shè)備尤其是車輛、牽引制動(dòng)系統(tǒng)等均依賴進(jìn)口，而對(duì)于我國(guó)有技術(shù)、有條件生產(chǎn)的設(shè)備和部件，寧用進(jìn)口件也不愿采用國(guó)產(chǎn)品。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：建議引入保險(xiǎn)機(jī)制
其次，要建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。鄭新立建議可以引入保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，解決重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）的研制和使用的風(fēng)險(xiǎn)問題。這方面，前期可由政府發(fā)起成立重大裝備風(fēng)險(xiǎn)保證基金，分擔(dān)企業(yè)的資金壓力和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，研究探索商業(yè)保險(xiǎn)支持重大技術(shù)裝備發(fā)展的辦法。
另一方面，他建議從完善重大技術(shù)裝備的進(jìn)口政策入手，盡快落實(shí)新的進(jìn)口稅收政策，并及時(shí)作出調(diào)整。要切實(shí)加強(qiáng)重大技術(shù)裝備的進(jìn)口管理，限制國(guó)內(nèi)用戶特別是壟斷行業(yè)用戶濫用業(yè)主權(quán)限盲目進(jìn)口。
資本支持：推出裝備產(chǎn)業(yè)基金
最后，鄭新立強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮金融對(duì)重大技術(shù)裝備業(yè)的支持。為此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策性金融支持?？梢月?lián)合國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，研究利用產(chǎn)業(yè)基金支持裝備制造業(yè)振興的可行性。通過產(chǎn)業(yè)基金支持裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，加快轉(zhuǎn)制與完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資合作，參與國(guó)際并購；支持以重點(diǎn)企業(yè)為“龍頭”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)施企業(yè)間及跨行業(yè)、跨地區(qū)的并購重組；利用增信機(jī)制引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對(duì)裝備制造業(yè)的貸款，擴(kuò)大企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資能力。
“其次，也要引導(dǎo)商業(yè)性的金融支持。”鄭新立指出，商業(yè)銀行要通過創(chuàng)新金融品種，完善對(duì)裝備制造業(yè)的授信授權(quán)管理。
最后，他表示，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企
