美國(guó)總統(tǒng)特普朗授權(quán)埃隆·馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部團(tuán)隊(duì)審查美國(guó)國(guó)防部的支出，引起美國(guó)輿論的高度震動(dòng)。作為當(dāng)前美國(guó)政府中預(yù)算撥款最多、但花費(fèi)最為不透明的部門，五角大樓從來沒有通過財(cái)務(wù)審計(jì)，就連美國(guó)媒體也其背后龐大的支出黑洞批評(píng)不斷。如今馬斯克真的能像他宣稱的那樣，利用人工智能算法徹底清算五角大樓與背后盤根錯(cuò)節(jié)的軍工利益復(fù)合體？外界普遍認(rèn)為，前景恐怕并不樂觀。
美聯(lián)社稱，美國(guó)國(guó)防部如今在美國(guó)政府部門中預(yù)算撥款最多，年度預(yù)算超過 8000 億美元。但要說五角大樓背后隱藏的財(cái)務(wù)黑洞有多大？可以說如今已經(jīng)沒有人真的算得明白。由特朗普任命的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·海格塞斯7日表示，“我們將集中精力確保至少在（特朗普第二屆政府）四年結(jié)束時(shí)，五角大樓能夠通過一次干凈的審計(jì)?！?nbsp;
如今五角大樓的審計(jì)問題已經(jīng)成為美軍及其軍工利益復(fù)合體腐敗的標(biāo)志。2024年11月，五角大樓公布了2024財(cái)年年度審計(jì)結(jié)果——連續(xù)第七年未能通過審查。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)兼首席財(cái)務(wù)官邁克爾·麥科德承認(rèn)，“這個(gè)結(jié)果并不令人驚訝，我知道從表面上看，我們似乎沒有取得進(jìn)展，但已經(jīng)在如何理解（財(cái)務(wù)）挑戰(zhàn)的深度和廣度方面走出了困境?！?/span>
美國(guó)田納西州聯(lián)邦眾議員蒂姆·伯切特在社交媒體上寫道：“五角大樓連續(xù)第七次沒能通過審計(jì)，無法‘完全解釋’8240多億美元預(yù)算的支出狀況。他們應(yīng)該感到汗顏?！泵绹?guó)《星條旗報(bào)》也批評(píng)稱，五角大樓是唯一一個(gè)從未通過財(cái)務(wù)審計(jì)的美國(guó)重量級(jí)政府部門。據(jù)稱，自20世紀(jì)90年代初以來，美國(guó)聯(lián)邦法律要求對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性審計(jì)。
因組織架構(gòu)過于龐大等問題，五角大樓的審計(jì)工作一直拖到2018年才開始，且每年只進(jìn)行“漸進(jìn)式改進(jìn)”?！秶?guó)會(huì)山報(bào)》警告稱，在2023財(cái)年的審計(jì)中，五角大樓有一半的資產(chǎn)無法入賬，這也意味著高達(dá)1.9萬億美元的資產(chǎn)“下落不明”。
《星條旗報(bào)》稱，審計(jì)顯示五角大樓長(zhǎng)期以來存在報(bào)銷款項(xiàng)違規(guī)、報(bào)銷金額超標(biāo)等問題，2016財(cái)年至2018財(cái)年共有超過9.65億美元的差旅費(fèi)不合規(guī)報(bào)銷。 提及五角大樓的軍費(fèi)支出腐敗，公眾可能首先想到的是“上萬美元的馬桶蓋”“數(shù)千美元的咖啡杯”，但其實(shí)這些看起來嚇人的高價(jià)格采購(gòu)項(xiàng)目，在美軍的開支中只能算是毛毛雨。
例如美國(guó)重量級(jí)參議員伯尼·桑德斯稱，美軍資產(chǎn)管理完全是一筆糊涂賬，“現(xiàn)在五角大樓甚至無法告訴你，它所有的建筑物在美國(guó)的具體什么位置?！鄙５滤沟母呒?jí)助手說，五角大樓一直無法說清楚到底雇傭了多少承包商和分包商。
2018 年，五角大樓國(guó)防后勤局發(fā)現(xiàn)，超過8億美元的建設(shè)項(xiàng)目沒有書面記錄。同時(shí)美國(guó)承包商正在生產(chǎn)美軍可能已經(jīng)擁有足夠儲(chǔ)備的武器系統(tǒng)和備件，“這是對(duì)納稅人資金的難以置信的浪費(fèi)”。例如此前的審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)裝滿飛機(jī)零件的倉(cāng)庫，這些零件已經(jīng)十多年沒有使用了。
2021 年，美國(guó)陸軍的備件預(yù)測(cè)平均準(zhǔn)確率僅為 20%，導(dǎo)致陸軍夸大了它需要的備件數(shù)量，造成2.02億美元的浪費(fèi)，還在預(yù)計(jì)根本不需要的備件上花費(fèi)了1.48億美元。
相比之下，那些“僅僅”耗費(fèi)了數(shù)十萬美元的“高價(jià)采購(gòu)”，的確算不上什么。 而這些只是五角大樓財(cái)務(wù)黑洞的冰山一角。美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)稱，年復(fù)一年，五角大樓預(yù)算的一半流向了武器承包商和相關(guān)企業(yè)，他們從這種缺乏問責(zé)的機(jī)制中獲得高額回報(bào)。
最典型的就是F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，它原本的目標(biāo)是讓美國(guó)空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使用基本相同的戰(zhàn)斗機(jī)設(shè)計(jì)，通過零件和后勤通用化而減少支出，如今卻演變成為了美國(guó)史上最昂貴的軍購(gòu)計(jì)劃，估計(jì)其整個(gè)服役周期內(nèi)將花費(fèi)超過1.7萬億美元，而對(duì)F-35項(xiàng)目的審計(jì)卻遇到了重大障礙。
根據(jù)美國(guó)政府問責(zé)辦公室的說法，五角大樓完全依靠承包商記錄“全球備件庫中F-35備件的成本、總數(shù)量和位置”，五角大樓估計(jì)，承包商擁有的F-35零件價(jià)值超過2200億美元，但相關(guān)報(bào)告稱，這個(gè)數(shù)字“可能被大大低估了”。
例如在過去五年中，洛克希德馬丁公司匯報(bào)丟失、損壞或銷毀了超過100萬件F-35戰(zhàn)斗機(jī)的備件，價(jià)值超過8500萬美元，但五角大樓只能確認(rèn)其中不到2%的數(shù)字，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)主要靠洛克希德馬丁公司的“自愿報(bào)告”。
謝伊·阿薩德在上世紀(jì)90年代層擔(dān)任國(guó)防巨頭雷神公司的執(zhí)行副總裁兼首席合同談判代表，后來他又受聘為五角大樓的資深談判代表，負(fù)責(zé)對(duì)防務(wù)企業(yè)的合同進(jìn)行審查。阿薩德在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)說，如今美國(guó)國(guó)防部的問責(zé)制度“已經(jīng)崩潰了”。
根據(jù)他的說法，在上世紀(jì)80年代，美國(guó)有許多防務(wù)公司，它們之間相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此美國(guó)政府有充分的選擇機(jī)會(huì)。而如今困境的根源可以追溯到 1993 年，當(dāng)時(shí)五角大樓以“降低成本”為理由，敦促這些防務(wù)公司合并，并將 51 家主要承包商合并為五大巨頭——由此五角大樓失去了跟防務(wù)巨頭談判的余地，因?yàn)橐呀?jīng)“沒得選”。
21世紀(jì)初，情況變得更加復(fù)雜，當(dāng)時(shí)五角大樓采取了另一項(xiàng)“節(jié)省成本”的舉措，裁撤了大部分負(fù)責(zé)談判和監(jiān)督國(guó)防合同的員工。五角大樓高層當(dāng)時(shí)的說法是，相信這些防務(wù)巨頭能夠“自我監(jiān)督”。
結(jié)果自然是恰得其反。阿薩德說，隨之而來的是幾乎所有裝備的價(jià)格都開始上漲，而不是下降。例如1991年“毒刺”導(dǎo)彈的成本為2.5萬美元，如今運(yùn)往烏克蘭的同型導(dǎo)彈成本超過40萬美元，“即使考慮到通貨膨脹，這也是相當(dāng)于七倍的增長(zhǎng)”。
2015年美軍談判代表也發(fā)現(xiàn)，洛克希德·馬丁公司及其分包商波音公司針對(duì)“愛國(guó)者-3”攔截導(dǎo)彈提出的采購(gòu)協(xié)議中，利潤(rùn)率高達(dá)40%。 從阿薩德的介紹可以看出，如今五角大樓的困境，很大程度上自找的。
但關(guān)鍵問題在于，為何五角大樓會(huì)接連出臺(tái)這些“昏招”？對(duì)于美國(guó)軍工利益復(fù)合體而言，這些真的是“昏招”嗎？ 眾所周知，美國(guó)國(guó)會(huì)議員與五角大樓、軍工復(fù)合體之間利益的盤根錯(cuò)節(jié)，“幾十年來，五角大樓和軍工綜合體一直受到大量浪費(fèi)、欺詐和財(cái)務(wù)管理不善的指責(zé)?！崩缤ㄟ^美國(guó)特色的政軍“旋轉(zhuǎn)門”，大量美軍高層將領(lǐng)退役后轉(zhuǎn)入防務(wù)企業(yè)，并利用自己的人脈和影響力為軍工巨頭爭(zhēng)取巨額利潤(rùn)。原本美國(guó)國(guó)會(huì)的重要工作之一是防止美國(guó)軍費(fèi)的濫用行為，但實(shí)際情況卻是每年國(guó)會(huì)都投票通過增加五角大樓的開支而不附加任何條件，“他們都選擇在武器和戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)數(shù)不清的資金，卻毫無問責(zé)之意”。
因此可以非常明確地說，五角大樓的軍費(fèi)黑洞背后，是極其龐大的利益集團(tuán)，即便有了特朗普和自稱“沒有牽扯其中”的五角大樓一把手海格塞斯的全力支持，有了馬斯克的人工智能先進(jìn)技術(shù)，但這次美國(guó)政府效率部團(tuán)隊(duì)在清查五角大樓賬目時(shí)能否真的搞清楚、會(huì)不會(huì)發(fā)生“意外”，還真的很難說。
