2024年6月13日，美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)（U.S.-China Economic and Security Review Commission）召開專題會(huì)議，討論與中美競爭和沖突的相關(guān)話題。
其中，蘭德公司（RAND Corporation）資深防務(wù)分析師希斯（Timothy R. Heath）在會(huì)上做了發(fā)言，并公開了其研究報(bào)告，題為《中國是否已做好開戰(zhàn)的準(zhǔn)備？與美國發(fā)生潛在沖突的跡象和征兆》（Is China Prepared for War? Indications and Warning of a Potential Conflict with the United States）。
該報(bào)告指出，隨著中美關(guān)系的持續(xù)緊張及中國軍事力量的不斷增強(qiáng)，中國一直在積極備戰(zhàn)，但尚未做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，因此不會(huì)在短期內(nèi)與美國開戰(zhàn)。雖然如此，一旦中國對美國設(shè)定“政治紅線”，雙方爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性將大幅上升。在此情況下，無論是預(yù)測戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，抑或是判斷中國將在何時(shí)何地采取行動(dòng)，將變得異常困難。
本報(bào)告旨在從中國的政治、經(jīng)濟(jì)、國防工業(yè)、國防動(dòng)員、醫(yī)療等領(lǐng)域來分析中國的備戰(zhàn)情況。
★本文編譯：曾輝 *本文作者：提摩西·希斯（Timothy R. Heath），蘭德公司資深防務(wù)分析師。
*由于全文篇幅較長，本文為報(bào)告綜述：
引言
多年來，西方學(xué)術(shù)界一直在預(yù)測中美戰(zhàn)爭的時(shí)間。著名國際關(guān)系理論家米爾斯海默（John Mearsheimer）早在2005年就預(yù)言，中國崛起將導(dǎo)致中美沖突。在近10年出版的許多書籍和文章也認(rèn)為中美會(huì)爆發(fā)沖突。雖然這種預(yù)測至今尚未成為現(xiàn)實(shí)，但是“中美戰(zhàn)爭一觸即發(fā)”的觀點(diǎn)已成為西方學(xué)術(shù)界的老生常談。
美國國家安全顧問沙利文日前表示，美國仍然需要持續(xù)威懾中國，以“維持臺(tái)海局勢穩(wěn)定”。
例如，最近有分析稱，中國已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，甚至有美國政客言之鑿鑿稱，2025年或2027年必然發(fā)生戰(zhàn)爭。為什么西方學(xué)術(shù)界如此熱衷于討論中美戰(zhàn)爭？這是因?yàn)槲鞣綄W(xué)術(shù)界掌握了中國備戰(zhàn)的“證據(jù)”，但所謂的“證據(jù)”值得推敲。要看一國是否準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，僅從一點(diǎn)就可以看出，那就是社會(huì)動(dòng)態(tài)。
政府可以通過兩種方式從社會(huì)層面做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備：
一是通過國防動(dòng)員；
二是通過戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。
“國防動(dòng)員”是指一國為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅，通過一系列措施將國家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力為戰(zhàn)爭服務(wù)。該舉措可以最大限度地提升一國的戰(zhàn)爭能力，但實(shí)施成本較高，且對社會(huì)造成的負(fù)面影響較大。更關(guān)鍵的是，“國防動(dòng)員”也可以在戰(zhàn)爭期間進(jìn)行。
而“戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”則是指一國為實(shí)施或應(yīng)對戰(zhàn)爭而進(jìn)行的準(zhǔn)備，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、文化等方面的準(zhǔn)備，分為平時(shí)準(zhǔn)備、臨戰(zhàn)準(zhǔn)備和戰(zhàn)爭過程中的準(zhǔn)備。相較于“國防動(dòng)員”，“戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”的實(shí)施成本較低，且對社會(huì)造成的負(fù)面影響較小，但無法最大限度地提升一國的戰(zhàn)爭能力。
以俄羅斯為例，在俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯一直在進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。其采取的措施包括鞏固中央政府的權(quán)力、對烏克蘭和西方國家發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)、加強(qiáng)媒體審查、增加戰(zhàn)爭物資儲(chǔ)備、確保經(jīng)濟(jì)安全、加大兵力投放數(shù)量等。
俄羅斯媒體曾廣泛報(bào)道稱2014年烏克蘭的政權(quán)更迭是由西方國家，特別是美國和歐盟背后操縱的結(jié)果。圖源：新華社雖然戰(zhàn)爭準(zhǔn)備比國防動(dòng)員對社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響要小得多，且更容易實(shí)施，但是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備是以實(shí)施或應(yīng)對戰(zhàn)爭為目的而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，背后存在政治動(dòng)機(jī)。值得注意的是，“軍事斗爭準(zhǔn)備”不是為了戰(zhàn)爭目的而進(jìn)行的一種活動(dòng)，而是國家層面的日常工作，包括國防工業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。
然而，許多西方學(xué)者把中國的軍事斗爭準(zhǔn)備解讀為戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。有關(guān)中國國防預(yù)算的大幅增長、中國強(qiáng)大的彈道導(dǎo)彈防御體系、中國龐大的彈道導(dǎo)彈庫存等的相關(guān)報(bào)道令人擔(dān)憂，但并非意味著沖突的到來。
中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。這段話如果不結(jié)合上下文語境來解讀，就容易誤解為中國即將進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。
此外，中國軍方高層也多次使用“備戰(zhàn)打仗工作”一詞。根據(jù)中國官方的定義，“備戰(zhàn)”、“打仗”等措辭通常是指加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、優(yōu)化組織形態(tài)、重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制等。毫無疑問，中國加快軍事現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)對美國的軍事優(yōu)勢構(gòu)成威脅，但中國尚未進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。2027年是中國建軍100周年，也是中國軍事現(xiàn)代化的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有美國官員表示，根據(jù)現(xiàn)有的情報(bào)，中國在2027年發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的可能性不大。中國人民解放軍始終是捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。
中國尚未進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)
目前尚無證據(jù)表明中國在進(jìn)行國防動(dòng)員，也尚無證據(jù)表明中國在進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。要確定中國是否正在備戰(zhàn)，關(guān)鍵在于中國在非軍事領(lǐng)域的動(dòng)作。對此，本文將從中國的政治、經(jīng)濟(jì)、國防工業(yè)、國防動(dòng)員、醫(yī)療等領(lǐng)域展開分析。從政治方面來看，中國官方從未發(fā)布過任何有關(guān)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的消息。在中國官方的用語中，詞頻最高的是“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”等。
雖然中國曾多次就美國干涉臺(tái)海事務(wù)提出抗議，也多次重申不承諾放棄使用武力解決臺(tái)灣問題，但是在十九大或二十大報(bào)告中，臺(tái)灣問題通常出現(xiàn)在報(bào)告的末尾，這表明其重要性遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
有戰(zhàn)爭意圖的國家往往會(huì)大幅增加國防預(yù)算。例如，在第二次世界大戰(zhàn)期間，同盟國和軸心國的國防預(yù)算一直保持在占其國民生產(chǎn)總值的50%至70%；在海灣戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭期間，美國的國防預(yù)算曾一度達(dá)到占其國民生產(chǎn)總值的6%；俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯將國防預(yù)算提高至占其國民生產(chǎn)總值的6%至9%。
與上述案例相比，中國的國防預(yù)算并不高，一直未超過占其國民生產(chǎn)總值的2%。雖然“軍民融合”是中國軍事現(xiàn)代化的一部分，但是其目的更多地是為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐。有消息指出，中國儲(chǔ)備了大約3至4億桶石油，相當(dāng)于美國的石油儲(chǔ)備量（大約3.64億桶），這可能暗示著中國正在備戰(zhàn)。但實(shí)際上，中國近年大量儲(chǔ)備石油的主要目的，是為了應(yīng)對因俄烏沖突引發(fā)的全球能源價(jià)格上漲。
中國于2022年啟動(dòng)了新一輪國防動(dòng)員體制改革。改革的核心是將國防動(dòng)員的相當(dāng)一部分職能從省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整到同級地方人民政府，并在各地設(shè)立國防動(dòng)員辦公室。2023年10月，數(shù)十家中國國有企業(yè)成立了人民武裝部（人武部）。人武部分布于各省、市、區(qū)、縣及鄉(xiāng)政府和企業(yè)中，其主要職能是負(fù)責(zé)征兵、組織和訓(xùn)練民兵。然而，中國的國防動(dòng)員體制仍存在缺少數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、人力不足、政策不協(xié)調(diào)等問題。在醫(yī)療方面，中國取得的進(jìn)展十分有限。
中國國內(nèi)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的醫(yī)療體系雖然能夠有效應(yīng)對自然災(zāi)害，但是在醫(yī)療資源方面存在短板，難以滿足戰(zhàn)爭需求。綜上所述，無論從哪個(gè)方面來看，中國既無開戰(zhàn)的意圖，也尚未做好開戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
中國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的可能性有多大？
一國能否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，主要取決于能否得到社會(huì)的全力支持。就目前而言，中國顯然不具備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的條件。鑒于戰(zhàn)爭可能帶來的嚴(yán)重后果（例如大規(guī)模人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、核威脅等），人們普遍對戰(zhàn)爭感到恐懼和厭惡，即使是中國的精英階層，也沒有人主張與美國開戰(zhàn)。
如果中國要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，就必須說服社會(huì)各界人士，否則將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。政府機(jī)關(guān)最能反映實(shí)際情況，因?yàn)閼?zhàn)爭準(zhǔn)備離不開政府機(jī)關(guān)的規(guī)劃和引導(dǎo)。
幾十年來，中國政府機(jī)關(guān)的工作始終圍繞著“和平發(fā)展”這一核心理念展開。確保經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是中國和平發(fā)展理念與實(shí)踐的重要內(nèi)涵。和平發(fā)展理念誕生于中國的和平年代，是基于前中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平于上世紀(jì)80年代提出的“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題”的論斷。雖然當(dāng)今國際安全形勢日趨復(fù)雜，但是中國仍堅(jiān)持認(rèn)為，中國面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)較低。
例如，《新時(shí)代的中國國防》白皮書指出，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭因素的增長，亞太安全形勢總體穩(wěn)定。6月28日，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70 周年紀(jì)念大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。圖源：新華社
如果將上述因素考慮在內(nèi)，中國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的能力似乎受到了極大的限制。這也許能夠解釋為什么中國自1979年以來從未發(fā)動(dòng)過戰(zhàn)爭。相比之下，俄羅斯因沒有受到過多的束縛而長期處于戰(zhàn)爭中。
雖然“中美之間存在戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)”一直是西方的主流觀點(diǎn)，但是該觀點(diǎn)存在夸大的成分。從歷史的角度來看，如果雙方?jīng)]有開戰(zhàn)的意圖，即使發(fā)生了激烈的對峙或代理人戰(zhàn)爭，也不會(huì)升級為戰(zhàn)爭，持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的美蘇冷戰(zhàn)就是明證。
同樣，中國和美國也經(jīng)歷過類似美蘇冷戰(zhàn)的情形，例如美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館事件、4·1中美南海撞機(jī)事件等。雖然中美關(guān)系在近年愈發(fā)緊張，但是兩國高層均表示，無意與對方開戰(zhàn)。
如果中國要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，至少要滿足以下條件：
第一，中國向公眾宣布，中國的安全形勢已到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻，要做好應(yīng)對戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備；
第二，中國轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，對資源進(jìn)行重新分配，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭；
第三，中國采取強(qiáng)力措施，維護(hù)其國內(nèi)局勢的穩(wěn)定，以及確保輿論的正面導(dǎo)向；
第四，中國對美國進(jìn)行外交施壓（例如，越南入侵柬埔寨后，中國不僅對越南的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈的批判，還敦促越南立即撤出柬埔寨，否則就要對越南進(jìn)行懲罰性打擊）。
結(jié)論
只有將戰(zhàn)爭提上議程及得到社會(huì)的全力支持，中國才會(huì)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。一旦進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，中國必定會(huì)加大宣傳力度，營造支持戰(zhàn)爭的輿論氛圍。在支持戰(zhàn)爭的輿論氛圍下，戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)將直線飆升，中國可能會(huì)采取先發(fā)制人的手段，也可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。即便如此，仍難以確定中國會(huì)在何時(shí)何地采取行動(dòng)。雖然中國進(jìn)行了多年的軍事斗爭準(zhǔn)備，但尚無證據(jù)表明中國正處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或即將進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。如果中美關(guān)系持續(xù)惡化，兩國競爭產(chǎn)生的矛盾可能會(huì)演變?yōu)閼?zhàn)爭。如果中國堅(jiān)持和平發(fā)展理念，也許就可以把戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
政策建議
為了更深入地理解中國使用武力的門檻，以及更準(zhǔn)確地判斷中國與美國開戰(zhàn)的跡象和征兆，本文提出了如下建議：
第一，密切關(guān)注中國高層的言論及政策取向。一旦中國對“和平發(fā)展”持悲觀態(tài)度，就可能預(yù)示著中國的政策取向?qū)⒊霈F(xiàn)重大變化。
第二，加大對中國戰(zhàn)爭準(zhǔn)備能力的研究力度。目前已有大量有關(guān)中國軍事斗爭準(zhǔn)備和國防動(dòng)員體制方面的研究，但對中國戰(zhàn)爭準(zhǔn)備能力的研究仍十分欠缺，尤其是中國非軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備能力。
第三，時(shí)刻留意中國的輿論動(dòng)向。中國的影視作品和書籍是政治形勢的風(fēng)向標(biāo)，如果經(jīng)常談及中美開戰(zhàn)的話題，這或多或少能夠說明中國正在營造支持戰(zhàn)爭的輿論氛圍。
文： 曾輝
