作者：鄭永年
“中國沖擊2.0”？
唯有擁有足夠的產(chǎn)能，才能改變世界。
美國財長耶倫訪華期間，將中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展定義為“產(chǎn)能過?！?，認(rèn)為這對美國構(gòu)成威脅。本文認(rèn)為，這并非西方首次渲染中國的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，類似的認(rèn)知戰(zhàn)旨在抹黑中國的經(jīng)濟(jì)崛起。面對西方的指責(zé)，中國官方予以有力回應(yīng)，但政策研究和學(xué)界的反應(yīng)顯得軟弱無力。
作者強調(diào)要跳出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的思維，從政治角度審視問題的本質(zhì)。歷史表明，具有比較優(yōu)勢的國家倡導(dǎo)自由貿(mào)易，而后發(fā)國家則傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。如今，中國憑借制造業(yè)優(yōu)勢引領(lǐng)全球化，自然會受到美國等國的遏制。在應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中，中國需要保持定力，以開放促進(jìn)共贏，承擔(dān)大國責(zé)任。
到底是誰沒有讀好經(jīng)濟(jì)學(xué)？
美國財長耶倫訪華，主題之一是和中國討論所謂的“產(chǎn)能過?！眴栴}。在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，美國認(rèn)為，拜登政府現(xiàn)在面臨的最緊迫問題是如何解決中國“電動載人汽車、鋰離子電池和太陽能電池”的出口對美國正在耗費數(shù)萬億美元發(fā)展的行業(yè)所構(gòu)成的威脅。
實際上，最近一段時間以來，美國政策研究界和媒體大肆渲染所謂的中國向世界發(fā)動的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”。這場認(rèn)知戰(zhàn)的目的是要使人們相信中國因為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)萎靡不振，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)前景，正將中國制造的廉價商品銷往全球；并且認(rèn)定中國企業(yè)為海量過剩產(chǎn)品尋找海外市場是在中國政府引導(dǎo)的廉價貸款支撐下進(jìn)行的。美國《華爾街日報》發(fā)文將此視為是“中國沖擊2.0”，是繼20多年前中國沖擊全球制造業(yè)之后又一次規(guī)模數(shù)以兆美元計的考驗。
無論是“產(chǎn)能過?！边€是“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，本質(zhì)上，都是西方近年對華經(jīng)濟(jì)認(rèn)知戰(zhàn)的一部分。可以預(yù)計，西方今后類似這樣的“中國敘事”會不斷產(chǎn)生。中國當(dāng)然不能也不應(yīng)該接受美國和一些西方國家的說法。李強總理在和耶倫北京會面時就對美方的觀點予以反駁，表示，應(yīng)該從“市場角度”客觀地看待這個問題，出口激增是由全球需求推動的。中國商務(wù)部部長王文濤在訪問巴黎期間也回應(yīng)了美方的觀點表示，“美國和歐洲對中國‘產(chǎn)能過剩'的指責(zé)是毫無根據(jù)的”。王文濤指出，中國電動汽車制造商的快速增長得益于創(chuàng)新和供應(yīng)鏈，而不是中國政府的補貼?？偫磉@里強調(diào)的是市場因素，因為在市場條件下，供需平衡，不會產(chǎn)生“產(chǎn)能過?！保蝗绻小爱a(chǎn)能過?！钡默F(xiàn)象，那也是暫時的。王文濤部長所強調(diào)的則是中國新能源領(lǐng)域所具有的比較優(yōu)勢。
政府的回應(yīng)如此，但政策研究界和學(xué)界的回應(yīng)有些顯得力不從心，軟弱無力。這種局面不難理解，因為所謂的“產(chǎn)能過?！钡淖h題為美國所設(shè)置，而我們的學(xué)者只是回應(yīng)，并且回應(yīng)根本就沒有跳出西方教科書的思維。有不少人諷刺耶倫沒有讀好經(jīng)濟(jì)學(xué)。但問題是，到底是誰沒有讀好經(jīng)濟(jì)學(xué)？不要懷疑耶倫的經(jīng)濟(jì)學(xué)水平，是一些人自己沒有跳出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書水平，并且奉西方教科書為圣經(jīng)。耶倫跳出了西方教科書的框架，而中國的學(xué)者沒有。不僅如此，如果檢索一下文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，大部分論述“產(chǎn)能過?！钡奈墨I(xiàn)都是由中國學(xué)者所作。美國人用“產(chǎn)能過剩”來指責(zé)中國，但這個概念卻原本是由中國學(xué)者“發(fā)揚光大”的。其實，這些年來，類似的事情層出不窮。西方制造出某些概念（尤其是針對中國的概念），中國學(xué)者不問這些概念的涵義，一哄而上，很快推動這些概念的傳播。這是中國學(xué)界需要反思的。
西方對中國所謂的“產(chǎn)能過?！钡闹肛?zé)不是第一次了。第一次，是中國加入世界貿(mào)易組織之后，開始向世界出口大量物美價廉的中國產(chǎn)品，被外界的一些人（無論是西方還是非西方，例如東南亞）視為是產(chǎn)能過剩，對世界構(gòu)成威脅。第二次在十多年前，當(dāng)中國政府啟動“一帶一路”倡議時，西方再次說中國的“產(chǎn)能過?！?。盡管“一帶一路”目標(biāo)國家并非西方，而是廣大的發(fā)展中國家，西方依然稱“一帶一路”倡議為“新帝國主義”“新殖民主義”“債務(wù)陷阱”等等，不一而足?，F(xiàn)在當(dāng)中國向世界出口新能源產(chǎn)品的時候，盡管這完全符合西方多年來所追求的“環(huán)保主義”價值，西方再次制造出“產(chǎn)能過剩”敘事。所以，這至少是第三次了，但也不會是最后一次。隨著中國推行“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，向世界出口越來越多的“中國制造”的時候，這樣的事情會變得越來越頻繁，人們需要有足夠的思想和理論準(zhǔn)備。
“產(chǎn)能過?！钡谋举|(zhì)
問題在于我們需要一個什么樣的敘事？經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠解釋這個現(xiàn)象，但這個問題的本質(zhì)則是政治的。這一點，美國人本身也不會否認(rèn)。美國彭博社發(fā)表評論文章說，耶倫近期關(guān)于中國新能源行業(yè)存在“產(chǎn)能過剩”的言論違背了兩百多年來經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的原理之一，即比較優(yōu)勢理論。根據(jù)該理論，如果一國能夠以更低成本生產(chǎn)某種產(chǎn)品，其他國家不應(yīng)設(shè)置關(guān)稅壁壘，而是應(yīng)該進(jìn)口這一產(chǎn)品，同時出口自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。
如果從政治層面來看問題，人們可以看到經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書所無法解釋的問題。歷史地看，具有比較優(yōu)勢的國家（往往是發(fā)達(dá)國家）提倡自由貿(mào)易，而沒有比較優(yōu)勢或者具有較少比較優(yōu)勢的國家（往往是后發(fā)國家）提倡貿(mào)易保護(hù)主義。這是早期經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“比較優(yōu)勢”是指自然形成的比較優(yōu)勢，適用于傳統(tǒng)的貿(mào)易。但今天無論是西方還是非西方，各國所具有的“比較優(yōu)勢”不再那么“自然”，而具有太多的“人工”要素，包括自然資源分布、制度機制安排、企業(yè)運行方式等。簡單地說，今天的“比較優(yōu)勢”更多的是由一個國家的制造業(yè)水平?jīng)Q定的。在這個領(lǐng)域，從前是西方引領(lǐng)，因此是西方提倡自由貿(mào)易；現(xiàn)在是中國引領(lǐng)，因此是中國提倡自由貿(mào)易。
自工業(yè)化以來的250多年里，西方在制造業(yè)領(lǐng)域一直引領(lǐng)世界。西方引領(lǐng)大概分兩個階段。
第一階段是歐洲國家引領(lǐng)，主要發(fā)生在二戰(zhàn)前。英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，之后擴(kuò)散到德國、法國和意大利等歐洲各國。“比較優(yōu)勢”理論產(chǎn)生在英國是很自然的，因為英國具有比較優(yōu)勢。較之英國，其他歐洲國家多少都實行貿(mào)易保護(hù)主義?！皣窠?jīng)濟(jì)體系”的概念產(chǎn)生在德國也是很自然的，因為要和英國競爭，德國的政府必須扮演更大的作用。美國也是如此，建國一代領(lǐng)袖尤其是財長漢密爾頓提倡重商主義，以高關(guān)稅來保護(hù)美國民族工業(yè)，等民族工業(yè)發(fā)展起來之后再實行開放。盡管美國在二戰(zhàn)前已經(jīng)是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，但其卷入世界事物的程度有限，制造業(yè)依然是歐洲國家的天下。
第二，工業(yè)化在二戰(zhàn)之后變得更加分散，更加多元化，呈現(xiàn)出美國、歐洲和日本“多足鼎立”的情形。日本是亞洲第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，在其制造業(yè)崛起之后，亞洲各國市場充斥著日本產(chǎn)品，更是出口美國和西方。日本、德國和法國和美國也產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)糾紛，美國也是“無所不用其極”來打壓這些國家具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，直至這些國家的屈服。
因此，并不存在經(jīng)濟(jì)學(xué)“教科書”的問題，因為這些國家的領(lǐng)袖和民眾讀的都是同一本“教科書”；甚至也不存在意識形態(tài)的問題，因為這些都屬于西方國家，并且都是美國的盟友。
美國開國元勛之一、第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓（圖源：Aspenia）
在上述這兩個階段，西方的工業(yè)化促成西方成為世界制造業(yè)中心，為西方國家創(chuàng)造了巨量的財富，大大提高了這些國家民眾的生活水平，促成了社會從工人階級向中產(chǎn)階級的提升。但在國際層面，西方的工業(yè)品大量銷往發(fā)展中國家。在早期，西方國家甚至不惜使用“大炮”打開落后國家的大門，向這些國家傾銷商品。實際上，在西方殖民地時代，殖民地既向宗主國提供原材料，也是宗主國傾銷商品的地方。二戰(zhàn)之后，當(dāng)眾多國家脫離殖民地而獨立，而且具有了自我保護(hù)意識之后，為了保護(hù)西方的經(jīng)濟(jì)利益，西方國家用國際貿(mào)易組織，即通過制定規(guī)則，來解決國家之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
中國制造在全球化中崛起
自1980年代初美國里根革命和英國撒切爾革命之后，世界制造業(yè)能力分布發(fā)生了巨大的變化。英美國家盛行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策之后，英美制造業(yè)迅速衰落。盡管英美國家的基礎(chǔ)科研依然強大，但經(jīng)濟(jì)過多地受資本影響，制造業(yè)大規(guī)模外遷。尤其是英國，幾乎放棄了制造業(yè)。對資本來說，因為國內(nèi)工人的工資水平提高，制造業(yè)外遷便是為了減少成本，增加利潤。與此同時，英美金融業(yè)崛起，主宰世界。金融主導(dǎo)導(dǎo)致了實體經(jīng)濟(jì)的金融化，金融經(jīng)濟(jì)的虛擬化，不斷制造著泡沫，最終造就了2008年全球金融危機。不過，這里應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，金融業(yè)和風(fēng)投需要區(qū)分開來，盡管風(fēng)投也屬于金融服務(wù)。二戰(zhàn)以來，風(fēng)投在美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程了發(fā)揮了巨大的作用，美國的很多產(chǎn)業(yè)（包括諸多領(lǐng)域的制造業(yè)）都是風(fēng)投用金融砸出來的。今天，在風(fēng)投這一領(lǐng)域，美國依然獨領(lǐng)風(fēng)騷。
但客觀地說，1980年之后美國和西方技術(shù)向非西方國家的擴(kuò)散也有助于當(dāng)?shù)貒业墓I(yè)化。也就是說，西方一些國家（尤其是英美）的去工業(yè)化有助于一些發(fā)展中國家的工業(yè)化。
中國的制造業(yè)就是在這個過程中崛起的。至2023年，中國制造業(yè)增加值占全球比重約30%。在這一過程中，中國實現(xiàn)了從所謂的“產(chǎn)能不足”（短缺經(jīng)濟(jì)）向所謂的“產(chǎn)能過?！保ㄊＳ嘟?jīng)濟(jì)）的成功轉(zhuǎn)型。人們根本不需要回避政府在這一過程中的作用。近代以來，所有經(jīng)濟(jì)體，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演了關(guān)鍵作用。自稱為自由經(jīng)濟(jì)典范的美國，政府作用甚至更為巨大，尤其表現(xiàn)在軍工復(fù)合體上。今天美國的局面是新自由主義經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)政策的失誤。而中國正是因為政府抓住了機遇，變成了制造業(yè)強國。今天的印度想復(fù)制“中國模式”，但機遇不再，或者機遇不是像從前那么多了。
就制造業(yè)而言，今天的中國是產(chǎn)業(yè)最齊全的經(jīng)濟(jì)體。盡管高端制造業(yè)依然有巨大的空間，但已經(jīng)在中低端制造業(yè)占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。自特朗普以來，美國政府出臺了種種政策，希望促成“再工業(yè)化”。經(jīng)驗地看，盡管美國取得了一些成績，但要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回歸并不容易。在制造業(yè)的中低端，美國已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢。比較而言，正是因為中國還處于制造業(yè)的中低端，制造業(yè)的升級不可避免，也不可阻擋。中國已經(jīng)完成了從早期的技術(shù)復(fù)制到技術(shù)改進(jìn)的進(jìn)程，現(xiàn)在正在行走在從技術(shù)改進(jìn)到技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程之中。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的推進(jìn)，技術(shù)甚至產(chǎn)業(yè)的全面提升正在加速。
美國走向“政治主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”
回到對美國的回應(yīng)，中國自然不會因為美國的壓力而放棄出口。不過，中國的確需要考慮諸多影響未來的問題：美國和一些西方會如何回應(yīng)？這些反應(yīng)會如何影響經(jīng)濟(jì)全球化？中國如何應(yīng)對美國應(yīng)對所產(chǎn)生的影響？
無論是以往的歷史還是近年來的經(jīng)驗都顯示，如下幾個方面的變化已經(jīng)在美國發(fā)生，也是不可避免的。
第一，美國重商主義的再崛起。政府通過行政干預(yù)，施行貿(mào)易保護(hù)主義。盡管美國的做法主要是針對中國的，但可以預(yù)見這一政策會擴(kuò)大化和泛化。耶倫在與中國官員會面時說，中國大量出口產(chǎn)品可能會導(dǎo)致新的貿(mào)易限制以保護(hù)其新興產(chǎn)業(yè)。美國也可能征收額外的關(guān)稅。實際上，拜登政府一直維持著特朗普時期對中國產(chǎn)品所施加的高關(guān)稅。再次參加今年總統(tǒng)大選的特朗普也早已在叫嚷著要對中國產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅；不僅如此，特朗普也揚言要對墨西哥進(jìn)口到美國的產(chǎn)品，只要與中國有關(guān)，都征收高關(guān)稅。一個奉行新重商主義的美國會使得世界貿(mào)易體系更加碎片化，受影響的不僅是中國，而是整個世界。
第二，美國式國家資本主義的再現(xiàn)。國家資本主義強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的計劃性和政府分配資源。這個趨勢至少已經(jīng)出現(xiàn)在美國的芯片產(chǎn)業(yè)。就在耶倫在和中國會談的同時，拜登政府就宣布將向最先進(jìn)微芯片的主要生產(chǎn)商臺積電提供高達(dá)66億美元的資助，努力將一些最前沿的半導(dǎo)體技術(shù)引入美國。實際上，美國政府一直在向半導(dǎo)體企業(yè)提供數(shù)十億美元的資助，以減少在關(guān)鍵微芯片方面對中國的依賴。就連美國的政策研究界和媒體都承認(rèn)，美國政府的產(chǎn)業(yè)補助猶如“計劃經(jīng)濟(jì)”，完全由白宮說了算，而無需從經(jīng)濟(jì)邏輯上作任何論證。
第三，減少政府的監(jiān)管，“做強做大”美國企業(yè)，以增加美國企業(yè)的國際競爭力（即相對于中國企業(yè)的競爭力）。就人工智能領(lǐng)域而言，美國業(yè)界和政治人物在一起呼吁政府干預(yù)的力度，即政府需要放寬限制來獲取美國在這一領(lǐng)域相對于中國的競爭能力。實際上，在人工智能領(lǐng)域，盡管美國各方包括業(yè)者一直在呼吁政府加強監(jiān)管，但迄今美國并無聯(lián)邦層面的監(jiān)管體系，所有的只是一些總統(tǒng)的行政命令。相對于其他所有國家，在人工智能領(lǐng)域，美國是最少監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體。業(yè)界和政治人物類似的呼吁僅僅是針對中國而言的，也就是說，為了和中國競爭，美國正在向“政治主導(dǎo)”方向行進(jìn)。
沒有產(chǎn)能，就不能改變世界
很顯然，中國需要有定力，需要理性地回應(yīng)。
如前所述，這不過是美國和一些西方國家對中國制造“產(chǎn)能過?！睌⑹铝T了。中國加入世界貿(mào)易組織，一些國家就聲稱中國經(jīng)濟(jì)威脅論，認(rèn)為中國會搶走他們的飯碗。但這個恐懼馬上煙消云散了。中國的工業(yè)化承接了來自西方和亞洲很多國家的中低端制造業(yè)，促成了這些國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；同時，在很多年里，中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到50%左右。同樣，西方對“一帶一路”倡議的污蔑在當(dāng)?shù)貒乙渤蔀檫^去。在倡議實施的10多年里，西方所說的有關(guān)“一帶一路”的各種陷阱并沒有發(fā)生。相反，這一倡議取得了很大的成就，印尼高鐵、老撾鐵路、非洲工業(yè)園區(qū)等，這些只有當(dāng)?shù)貒业娜藗儾庞袡?quán)力評價。只不過很可惜了，對中國學(xué)界而言，并沒有總結(jié)好“一帶一路”的經(jīng)驗。迄今，即使在中國學(xué)者群體中，對“一帶一路”的評價呈現(xiàn)兩個極端，一個極端是過度政治化的解讀，另一個極端是過度西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋。
中國也無需回避中國出口對一些發(fā)展中國家的影響。盡管美國和西方一些國家的不僅西方“反擊”中國而且也包括巴西、印度、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體加入反擊行列的說法夸大其詞，但無論從理論上還是實踐層面來看，因為中國在一些產(chǎn)業(yè)所具有的比較優(yōu)勢，中國的出口對這些經(jīng)濟(jì)體也的確會產(chǎn)生影響和壓力，至少對這些國家的一些產(chǎn)業(yè)。對此，中國需要對這些國家實行更加開放的政策，多進(jìn)口這些國家具有優(yōu)勢的產(chǎn)品。
在企業(yè)層面，中國還有很長的路要走。美國的強大是企業(yè)所為，而非政府。馬斯克的特斯拉本身不具有目的，而是為了其他目標(biāo)，特斯拉的盈利只是為了來支撐更宏大的目標(biāo)，即向宇宙進(jìn)軍。中國只有在包括新能源汽車在內(nèi)的屈指可數(shù)的領(lǐng)域具有了比較優(yōu)勢，而美國更多的領(lǐng)域（特別是在高科技領(lǐng)域）具有比較優(yōu)勢。地球是平的，卻是不公平的。如果要實現(xiàn)公平，中國需要在更多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)比較優(yōu)勢。
2024年，在埃塞俄比亞杜凱姆市的東方工業(yè)園，工人在東方紡織印染有限公司的車間內(nèi)工作（圖源：新華社）
在國際層面，中國絕對不能學(xué)美國，一旦遇到外部壓力，就搞起貿(mào)易保護(hù)主義。相反，中國要承擔(dān)起大國的責(zé)任，通過高水平開放來實現(xiàn)共贏。今天，對越來越多的國家來說，中國本身的開放就是推動世界經(jīng)濟(jì)再平衡的最有效的“國際公共品”。
沒有產(chǎn)能，就不能改變世界。一個擁有足夠改變世界的產(chǎn)能的中國有助于塑造出一個更加可持續(xù)發(fā)展和公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。
