01.
身處百年未有之大變局，我們?nèi)找娓惺艿竭@種變化的深刻性與長(zhǎng)期性。就如京東前CEO徐雷不久前在朋友圈說(shuō)的一句話，“這應(yīng)該是一個(gè)時(shí)代的落幕和一個(gè)時(shí)代的開(kāi)啟，周期和時(shí)代是兩個(gè)截然不同的性質(zhì)?！蔽依斫馑囊馑际?，如果還是沿用以前的思維和模式，以為低潮過(guò)后高潮自然來(lái)，那一定會(huì)不斷地失望。
一些行業(yè)確實(shí)是低潮，也有一些行業(yè)和企業(yè)恰在高潮。最近廣東省召開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，省委書(shū)記在講話中肯定了“鯤龍”AG600研制成功，大疆無(wú)人機(jī)暢銷全球，以及華為、美的、比亞迪等在長(zhǎng)期的市場(chǎng)洗禮中成長(zhǎng)為世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。
“鯤龍”AG600是中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)研發(fā)的大型滅火、水上救援水陸兩棲飛機(jī)，出自國(guó)家隊(duì)。大疆、華為、美的、比亞迪都是民企，我都調(diào)研過(guò)，對(duì)他們的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，我深信不疑。
而經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，我也感同身受：
一家智能自動(dòng)化領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)公司，2015年成立，在多條產(chǎn)品線并行的擴(kuò)張期，隊(duì)伍有800多人，過(guò)去18個(gè)月收縮到200多人。一是因?yàn)橥顿Y市場(chǎng)從增長(zhǎng)邏輯走向盈利邏輯，對(duì)虧損的容忍度降低，從而對(duì)被投企業(yè)形成倒逼；二是不少客戶降本增效，于是壓縮在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的投入。好消息是，通過(guò)收縮，他們?cè)?024年即將盈利。期待是，在中美AI競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入大模型新階段的背景下，政府能像當(dāng)初支持“新三樣”那樣，對(duì)企業(yè)在AI方面的投入有較大力度的支持。如果企業(yè)都推動(dòng)AI化，對(duì)他們的服務(wù)就會(huì)有更強(qiáng)的采購(gòu)意愿。
春節(jié)前后，我和幾家建筑公司、工程機(jī)械設(shè)備（如盾構(gòu)機(jī)）的部件配套公司的管理者交流，無(wú)論做的是省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，還是服務(wù)八大央企建筑類公司，現(xiàn)在一大苦惱就是做了業(yè)務(wù)收不到錢。省的項(xiàng)目把錢撥付給地方了，地方發(fā)工資困難，挪走了。就算是央企，做有的地方的基建項(xiàng)目也收不到錢，自然又會(huì)欠供應(yīng)商的錢。
一家上海的建筑企業(yè)說(shuō)：“我們是個(gè)大集團(tuán)，我們企業(yè)因?yàn)?0%的業(yè)務(wù)在上海，很多都是政府公共項(xiàng)目，收款有保證。集團(tuán)里凡是到外面四處出擊的企業(yè)，現(xiàn)在的問(wèn)題都是收款難，現(xiàn)金流難。”
我在調(diào)研中路過(guò)一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，有時(shí)車子走了好久，看到的不少?gòu)S房、物流園都空蕩蕩閑置在那里。如果查資料，往往是幾年前甚至十幾年前搞過(guò)盛大開(kāi)工典禮的。有的地方一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)搞好，換一任領(lǐng)導(dǎo)又要弄另一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，幾任領(lǐng)導(dǎo)搞了幾種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)和新城，乍一看都很高大上，里面的人氣、內(nèi)容卻很單薄，結(jié)果就是：建設(shè)規(guī)模上去了，拆遷量安置量上去了，負(fù)債上去了，但效益沒(méi)看到，經(jīng)常爛尾和停滯。
與此同時(shí)，換一個(gè)場(chǎng)景，又會(huì)覺(jué)得很熱鬧。
春節(jié)我在老家河南開(kāi)封，前不久在哈爾濱，都感受到文旅市場(chǎng)的火爆和暢旺。在開(kāi)封有一次打車，司機(jī)說(shuō)剛從清明上河園拉了一個(gè)客人，他問(wèn)去哪兒，客人說(shuō)“去哪兒都行，只要能找個(gè)吃飯的地方”。清明上河園的餐飲是一張名片，做得很好，怎么可能吃不到飯？原因是人實(shí)在太多了，排隊(duì)排不上。
而在人頭攢動(dòng)的哈爾濱道里菜市場(chǎng)，物品之豐，花樣之多，瞬間讓你覺(jué)得幸福就在身邊。雖然天寒地凍中在太陽(yáng)島和斯大林公園走上一遭很考驗(yàn)身體和服裝的耐寒性，但也真切感到，這些公共空間的幸福含量挺高的。
我們身處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境，是很多片段組成的。所有片段都是真實(shí)的，有陽(yáng)光，有風(fēng)雨，有悲觀愁苦，有邊卷邊行。我們不能有絲毫傲慢，但要說(shuō)“經(jīng)濟(jì)從此就不行了”，那也全然不是事實(shí)。
更微妙的情況是標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。在開(kāi)封，在哈爾濱，我想起20年前就寫過(guò)的“告別GDP崇拜”“探求國(guó)民幸?？傊怠钡任恼?。GDP和國(guó)民幸福之間的關(guān)系真的挺復(fù)雜。有些投資拉動(dòng)的GDP，當(dāng)期流量很大，但之后就是閑置，是死的GDP，甚至成為有長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)的、負(fù)的GDP；而有些公共屬性的GDP，量不大，但老百姓天天享用，是活的GDP，正的、友好的GDP。
中國(guó)不少地方的人均GDP有很大差異，但人均幸福感則未必。如果是健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，快一點(diǎn)當(dāng)然好，如果不是，慢一點(diǎn)，也不要那么焦慮。從心態(tài)上，從上到下都要給自己放松一點(diǎn)。
02.
大轉(zhuǎn)型的痛，誰(shuí)都要面對(duì)。
前面所舉的一些例子，地方財(cái)政的困難，以及去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子”說(shuō)法的流行，反映出在整個(gè)大變局、大轉(zhuǎn)型的條件下，各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)壓力，也反映出政府思維轉(zhuǎn)型、行為轉(zhuǎn)變的迫切性。
春節(jié)過(guò)后，湖南省委下發(fā)了關(guān)于在全省開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)的通知，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。我的最深體會(huì)是，大轉(zhuǎn)型的痛，政府終于也深切體會(huì)到了，而且到了不解決不行的時(shí)候了。
湖南省委的通知中，最值得回味的是十個(gè)“扭轉(zhuǎn)”和十個(gè)“緊盯”。
十個(gè)“扭轉(zhuǎn)”是：根本扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄的速度情結(jié)，扭轉(zhuǎn)不主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不愿意承受轉(zhuǎn)型陣痛的換擋焦慮，扭轉(zhuǎn)一門心思在數(shù)據(jù)上“想辦法”“造業(yè)績(jī)”的造假?zèng)_動(dòng)，扭轉(zhuǎn)不顧風(fēng)險(xiǎn)亂舉債、盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目、好大喜功鋪攤子的路徑依賴，扭轉(zhuǎn)不顧客觀實(shí)際、不按規(guī)律辦事、“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的“唯上”思維，扭轉(zhuǎn)單純靠拼資源資金投入刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式，扭轉(zhuǎn)迷戀于“造勢(shì)一時(shí)”而不是“造福一方”的功利主義傾向，扭轉(zhuǎn)決策“亂畫(huà)餅”、落實(shí)“翻燒餅”的折騰做法，扭轉(zhuǎn)刻意逃避、掩蓋矛盾和問(wèn)題的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，扭轉(zhuǎn)“為了不出事、寧愿不干事”的“躺平”思想。
十個(gè)“緊盯”是：緊盯地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的瓶頸制約，緊盯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的“項(xiàng)目等要素”“企業(yè)等要素”等瓶頸制約，緊盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢、機(jī)構(gòu)“疊床架屋”等瓶頸制約，緊盯部分國(guó)企主業(yè)聚焦不夠、行政化色彩濃厚、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善等瓶頸制約，緊盯科技成果轉(zhuǎn)化率不高和“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”問(wèn)題突出等瓶頸制約，緊盯對(duì)外開(kāi)放能級(jí)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)外向度不高、制度型開(kāi)放成果不多等瓶頸制約，緊盯企業(yè)融資難、融資貴、物流貴及用工結(jié)構(gòu)性矛盾等瓶頸制約，緊盯一些地方違規(guī)收費(fèi)、政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等營(yíng)商環(huán)境的瓶頸制約，緊盯一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模過(guò)大、人浮于事、財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等瓶頸制約，緊盯人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面體制機(jī)制不活的瓶頸制約。
之所以完整引用通知中“扭轉(zhuǎn)”和“緊盯”的內(nèi)容，是因?yàn)槊恳粭l在我腦子里都充滿畫(huà)面感，平時(shí)的見(jiàn)聞太多了。
就以湖南為例，去年11月湖南省委書(shū)記就做了7次暗訪，3次都提到資產(chǎn)閑置問(wèn)題，如永州經(jīng)開(kāi)區(qū)中國(guó)南方植物萃取技術(shù)中心項(xiàng)目建成后常年閑置，益陽(yáng)高新區(qū)投資數(shù)億元為企業(yè)定制廠房、建成后卻未能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)及獲取租金，洞庭湖博物館建設(shè)由于經(jīng)費(fèi)缺口大等原因處于停工狀態(tài)等。
“只做事，不成事”“只開(kāi)局，無(wú)結(jié)局”，這樣的問(wèn)題在全國(guó)帶有一定的普遍性。今年1月15日，新華社通報(bào)了3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題。有的是在原重點(diǎn)水土流失區(qū)、現(xiàn)水土保持核心區(qū)，通過(guò)劈山、平山“造田”，將地勢(shì)陡峭、缺少水源、沙化嚴(yán)重的山坡開(kāi)發(fā)成梯田，不顧缺水實(shí)際硬造“水田”；有的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開(kāi)展“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核，過(guò)多過(guò)細(xì)，脫離實(shí)際，考核頻率過(guò)高，加重了基層負(fù)擔(dān)；有的是盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目，一期工程運(yùn)營(yíng)以來(lái)年運(yùn)載乘客僅約80萬(wàn)人次，收入160萬(wàn)元，年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬(wàn)元，且存在潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。二期工程開(kāi)工后又因投入不到位，弄成了“建也沒(méi)錢建、拆也不能拆”的“鬧心”工程。
如果政府行為都是這樣的“有為”和“敢為”，結(jié)果可想而知。我碰到過(guò)不少公務(wù)員，他們說(shuō)每天的工作強(qiáng)度真的比以前大很多，“有時(shí)感到快累死了”，但實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意，甚至“越用力，越挫敗”。
03.
當(dāng)政府也開(kāi)始承受轉(zhuǎn)型之痛，這到底是為什么？需要仔細(xì)分析。
如中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。從十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定到十九大報(bào)告，都明確指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。但這些年，在實(shí)際運(yùn)行中，這一基本原則并未真正得到落實(shí)。政府以“有為”之名做了太多的事，對(duì)微觀資源配置做了過(guò)多干預(yù)，在我看來(lái)，這是導(dǎo)致目前諸多困難的根源。
當(dāng)然，我們首先要肯定不少政府的“有為”舉措是有效的，比如要牽引解決“卡脖子”的問(wèn)題，要提升國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)安全，要強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，在民間投資退坡時(shí)政府基金要跟上，等等。我采訪過(guò)一些科創(chuàng)公司，有的創(chuàng)始人說(shuō)“我是被逼成了企業(yè)家”，因?yàn)椤罢咛昧?，讓我不能不去試一下”。著眼未?lái)，我們依然需要政府在應(yīng)該發(fā)力的地方奮發(fā)有為。
但政府有為和市場(chǎng)有效的合理邊界究竟在哪里？我總的感覺(jué)是，現(xiàn)在政府在方方面面都越來(lái)越“有為”，而且各個(gè)部門“有為”的方向往往還很不一致，由此導(dǎo)致越界的行為很多，民間的動(dòng)力則不足。換句話，政府有些“有為”是以犧牲市場(chǎng)的“有效”為代價(jià)的。
不是說(shuō)對(duì)于市場(chǎng)的問(wèn)題政府不能去校正，但校正的方法出現(xiàn)了很大問(wèn)題，如一刀切，合成謬誤，摻雜私利，帶有隨意性的人治。而不是建立底線，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要求把營(yíng)商環(huán)境搞好，把裁判當(dāng)好。
現(xiàn)在政府投資側(cè)出現(xiàn)的很多“不顧風(fēng)險(xiǎn)亂舉債、盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目、好大喜功鋪攤子”的情況，更是“過(guò)度有為”“盲目有為”的結(jié)果，最終卻是無(wú)效、失效乃至負(fù)效。這說(shuō)明，建設(shè)有為政府，必須有一個(gè)大前提，就是實(shí)事求是，尊重規(guī)律，尊重科學(xué)。
現(xiàn)在各地都在提解放思想，我覺(jué)得一定要把解放思想和實(shí)事求是、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)結(jié)合起來(lái)。要循規(guī)（規(guī)律）而為，科學(xué)有為。否則，思想越解放，膽子越大，如果不是做正確的事，或者是不用正確的方式做事，結(jié)果一定好不到哪里。
在我看來(lái)，當(dāng)下很多問(wèn)題的解決，其實(shí)不用解放思想就能解決。因?yàn)閱?wèn)題很簡(jiǎn)單，并不復(fù)雜，比如“一些地方違規(guī)收費(fèi)、政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款”，這是說(shuō)了多少年的老問(wèn)題，且愈演愈烈，欠賬越積越多。這需要解放思想嗎？不需要，只需要按合同辦事，遵守契約即可。而這不正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則嗎？如果連這個(gè)都做不到，還要鼓動(dòng)市場(chǎng)主體去積極投資，擴(kuò)大投資，可能嗎？
任何經(jīng)濟(jì)決策總是在一定約束條件下的決策。就此而言，首先要做的可能不是思想解放，而是實(shí)事求是。比如每個(gè)地方的發(fā)展都有自己的稟賦和條件，不是都適合搞高大上的前沿產(chǎn)業(yè)的。一方水土養(yǎng)一方人，先要把自己的基本面摸清楚，資源約束條件摸清楚，然后再因地制宜定戰(zhàn)略。如果給定約束條件，GDP就是不容易增長(zhǎng)，那你就實(shí)事求是走自己的路，其實(shí)也是有辦法合宜發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的。
企業(yè)家會(huì)找到方法，他們是無(wú)中生有的價(jià)值創(chuàng)新者。他們知道機(jī)會(huì)在哪里，知道怎樣創(chuàng)造出機(jī)會(huì)。但實(shí)際情況是，太多地方看不起基于自身稟賦形成的一般產(chǎn)業(yè)和這些產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家，而是要攀高枝，要搞集成電路、生物醫(yī)藥、“新三樣”等等，有的地方明明沒(méi)有指標(biāo)（如能耗指標(biāo)和并網(wǎng)指標(biāo)）也要大干快上，甚至“一女多嫁”，把企業(yè)都招進(jìn)來(lái)。等企業(yè)招工投產(chǎn)時(shí)，又發(fā)現(xiàn)指標(biāo)還沒(méi)落地，招的工人也只好先解散。
高大上的升級(jí)方向是正確的，但正確的落實(shí)是有成本的，對(duì)某些地方很合適的產(chǎn)業(yè)，對(duì)某些地方就很不合適。
湖南省委的通知也提到“一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模過(guò)大、人浮于事、財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重”，這又是為什么呢？因?yàn)橐龅氖虑樘嗔?，編?nèi)忙不過(guò)來(lái)，所以要招編外的。但很多事，原本該政府去做嗎？
“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”說(shuō)的是，只要市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的，就應(yīng)該讓市場(chǎng)去做。對(duì)市場(chǎng)主體要一視同仁地對(duì)待。但現(xiàn)實(shí)往往相悖。我就聽(tīng)不少政府官員說(shuō)，他們的項(xiàng)目招標(biāo)只敢給國(guó)企做，因?yàn)檫@樣才不犯錯(cuò)誤，沒(méi)有給私人老板的嫌疑。同時(shí)他們告訴我，他們也知道國(guó)企又是層層轉(zhuǎn)包的，這里面的腐敗可能更大。
當(dāng)然，我也要為地方政府官員說(shuō)句話?，F(xiàn)在很多問(wèn)題暴露在地方上，并不是官員有意為之。這里有國(guó)際環(huán)境變化的問(wèn)題，有疫情“掏空”了財(cái)政積累的問(wèn)題，有房地產(chǎn)下行帶來(lái)的綜合性壓力，也有考核指揮棒的問(wèn)題。有的公務(wù)員抱怨，那些會(huì)喊口號(hào)、“政績(jī)”快速顯現(xiàn)的人，往往提拔很快，弄得他們自己也坐立不安，總想出成果，自然就會(huì)沖動(dòng)。
哈爾濱今年靠冰雪經(jīng)濟(jì)出圈，我了解到，哈爾濱在打造冰雪大世界、雪博會(huì)等方面其實(shí)已經(jīng)努力了很多年，今年尤其抓了旅游環(huán)境建設(shè)，包括嚴(yán)厲打擊各種各樣對(duì)消費(fèi)者不友好的現(xiàn)象。環(huán)境改善了，外來(lái)的客人就放心了。這是政府最該做的事。
春節(jié)后，上海發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版的行動(dòng)方案。上海的官員說(shuō)“營(yíng)商環(huán)境到最后其實(shí)就是政府要刀刃向內(nèi)，只有革自己的命，才能給企業(yè)提供更好的環(huán)境”，還說(shuō)“下一步政府需要在企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面給予更多指導(dǎo)，讓企業(yè)知道怎么做才是合規(guī)的，政府監(jiān)管、檢查的重點(diǎn)是什么。這是一種提升企業(yè)獲得感的增值服務(wù)”。這也是政府應(yīng)該做的事。
最后總結(jié)一下，當(dāng)政府也感受到大轉(zhuǎn)型的痛，各級(jí)公務(wù)人員也要習(xí)慣過(guò)緊日子的時(shí)候，我們就到了一個(gè)需要從整個(gè)資源配置角度認(rèn)真面對(duì)和反思的時(shí)候。
認(rèn)真反思才是再出發(fā)的可靠起點(diǎn)。解放思想的要義在于實(shí)事求是，尊重規(guī)律，更客觀和透徹地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，而不是再來(lái)一次比誰(shuí)更“有為”的競(jìng)賽。“一邊越是有為，一邊越是無(wú)力”，這種情況真的需要我們好好思量，好好解決。
當(dāng)大分化時(shí)代來(lái)臨，輿論撕裂，信息泛濫。你缺的不是信息，而是專業(yè)的判斷和分析能力。
