2023年12月28日，《2023中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》、《中國制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書—技術(shù)路線圖（2023）》發(fā)布會在北京召開。發(fā)布會上，中國工程院院士、南京航空航天大學(xué)黨委書記單忠德對《2023中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。單忠德院士分析了我國制造強國建設(shè)取得的成就，深刻剖析了我國邁入制造強國面臨的主要問題與措施建議。
十八大以來，我國制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固。2012年到2022年，我國制造業(yè)增加值由16.98萬億元增長到33.5萬億元。從2010年已連續(xù)13年世界第一，在全球制造業(yè)占比超過30%，我國已經(jīng)成為名副其實的世界制造大國。
01
我國制造強國建設(shè)取得的成就
我國制造強國建設(shè)取得“量”和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。2020-2022年，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階。經(jīng)受住了超預(yù)期因素影響的較大沖擊，在攻堅克難中基本穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。堅定不移推進(jìn)制造強國建設(shè)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變環(huán)境，持續(xù)強化規(guī)模優(yōu)勢，積極提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益、創(chuàng)新發(fā)展，扎實完成了國家發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。
1.制造強國建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，中國制造業(yè)展現(xiàn)出較強韌性
在貿(mào)易摩擦、疫情沖擊、經(jīng)濟下行等國內(nèi)外多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，我國與日本、德國等世界主要發(fā)達(dá)國家制造強國發(fā)展指數(shù)差距不斷縮小，制造強國建設(shè)以進(jìn)促穩(wěn)制造業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步回升至27.4%，止住了十多年來以來持續(xù)走低的態(tài)勢。
制造業(yè)增加值占全球比重由2020年的28.34%提高到2022年的30.46%，在世界各主要經(jīng)濟體中位居首位。
機械工業(yè)表現(xiàn)強勁，2022全年規(guī)模持續(xù)擴大，利潤總額增速、增加值增速均高于全國工業(yè)平均水平，進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高。
2.制造業(yè)龍頭企業(yè)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了“定海神針”的作用
在制造強國指數(shù)中，“全球500強中一國制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占比(%)”指數(shù)值增幅(3.71)超過“制造業(yè)增加值”指數(shù)值增幅 (2.56)，位列各二級指標(biāo)首位，肩負(fù)起了引領(lǐng)中國制造業(yè)復(fù)蘇的艱巨任務(wù)。
從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚牽引和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游輻射帶動作用推動制造業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級。
從國際競爭力看，國有與民營龍頭企業(yè)共同引領(lǐng)我國制造業(yè)“出海”融入全球價值鏈體系，其中民營龍頭企業(yè)正加速成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍和新引擎。
3.“新三樣”出口拉動外貿(mào)增長，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能
我國制造業(yè)出口占全球制造業(yè)出口總額比重由2021年的19.51%下降至2022年的19.11%，外需壓力逐步凸顯，外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)需要持續(xù)強化。
“新三樣” （電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）成為拉動中國外貿(mào)的新增長點，也為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。“新三樣”在2022年全年的出口領(lǐng)跑整個外貿(mào)，全年電動汽車出口增長131.8%，以太陽能電池為主的光伏產(chǎn)品增長67.8%，鋰電池增長86.7%。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化，凝心聚力建設(shè)制造強國，以“量”的合理增長、“質(zhì)”的有效提升促進(jìn)“量質(zhì)匹配”支撐高質(zhì)量發(fā)展。
02
我國邁入制造強國面臨的主要問題與措施建議
從外部看，國際環(huán)境不確定性加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，新型生產(chǎn)要素釋放巨大潛能，大國競爭日益加劇。
從內(nèi)部看，有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強，部分新興行業(yè)存在“內(nèi)卷式”競爭，基礎(chǔ)領(lǐng)域仍存在較大差距，經(jīng)濟大循環(huán)仍存在堵點。
我國制造強國建設(shè)和新型工業(yè)化推進(jìn)面臨新形勢新任務(wù)，機遇和挑戰(zhàn)并存，制造業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險能力有待持續(xù)提升。
我國邁入制造強國面臨的主要問題
01穩(wěn)增長壓力較大
除規(guī)模發(fā)展外各分項數(shù)值雖均實現(xiàn)增長，但相較2012-2019年波動更加頻繁，穩(wěn)增長仍存在諸多不確定因素，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。
從制造強國發(fā)展指數(shù)增長趨勢來看，規(guī)模發(fā)展2022年僅提升0.35個點，為2019年以來的最低水平。
從以制造業(yè)為主體的工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用來看，2023年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.0%，低于GDP增速1.2個百分點，這其中雖有疫情后服務(wù)業(yè)快速復(fù)蘇反彈因素，但更反映出工業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重下降的較大風(fēng)險。
從制造業(yè)重點行業(yè)發(fā)展情況來看，出口增長亮眼的電動汽車、太陽能電池和鋰電池等新興領(lǐng)域遭遇歐盟雙反調(diào)查、新電池法案沖擊。電動汽車行業(yè)價格競爭激烈，行業(yè)“內(nèi)卷”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，動力電池回收利用體系待完善。從居民消費水平來看，2022年我國居民消費支出總額44.79萬億元，占GDP比重為37.17%。最終消費支出64.16萬億元，占GDP比重為53.25%，占比均低于全球平均水平，還需要加大力度充分挖掘國內(nèi)大市場有效潛力。
02創(chuàng)新效能有待提升
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
近年來，以比亞迪、寧德時代、隆基綠能等為代表的“新三樣”領(lǐng)域民營企業(yè)加速研發(fā)創(chuàng)新，依托自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)在各自領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢。
2022年，我國制造業(yè)研發(fā)投入強度 (1.55%)和單位制造業(yè)增加值發(fā)明專利授權(quán)量(7.72項/億美元)兩項指標(biāo)相較2021年雖同比提升，但仍與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。
2015-2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費年均增長9.9%，增速弱于全國企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費年均增速 (11.9%)，全社會增長的研發(fā)投入并未重點流向工業(yè)領(lǐng)域，不利于基礎(chǔ)共性、顛覆性、前沿技術(shù)突破，要持續(xù)提升國家整體創(chuàng)新效能與創(chuàng)新能力。
03產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚顯薄弱
我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值比重 (6.93%)，雖實現(xiàn)提升但遠(yuǎn)未達(dá)到2012年(11.54%)同期水平，提升進(jìn)展較為緩慢，且與美國 (23%)、德國(28%)超過20%以上的高水平差距較為明顯。
制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在“卡脖子”風(fēng)險，集成電路、工業(yè)軟件與操作系統(tǒng)、航空發(fā)動機等方面差距依然較大，特別是集成電路2022年貿(mào)易逆差超過2600億美元，超越原油持續(xù)成為我國第一大進(jìn)口商品。
據(jù)2021年《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄》顯示，在26個重點領(lǐng)域中，對國民經(jīng)濟和國防建設(shè)影響大的基礎(chǔ)產(chǎn)品共有1456項存在薄弱環(huán)節(jié)。其中國內(nèi)空白、依賴進(jìn)口的占29%，已開發(fā)但質(zhì)量性能不能滿足需要的占43%，已開發(fā)成功但未產(chǎn)業(yè)化的占26%。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍是未來一段時間我國制造業(yè)需要解決的重大問題之一。
04裝備制造仍需發(fā)力
裝備制造業(yè)是工業(yè)現(xiàn)代化的重要基石，優(yōu)化布局并持續(xù)發(fā)力裝備制造已成為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。
發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”，推動裝備制造業(yè)回流;新興經(jīng)濟體也憑借成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
從裝備制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重來看，我國明顯低于世界主要發(fā)達(dá)國家，裝備制造業(yè)對制造業(yè)乃至工業(yè)的拉動作用仍需提升。
從裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，中低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，部分重點領(lǐng)域核心工藝技術(shù)與裝備自主可控水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險仍然存在。
從裝備制造業(yè)發(fā)展路徑來看，亟需推動傳統(tǒng)裝備煥新、新興裝備壯大、未來裝備培育，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以高端智能綠色化為主攻方向，全面加快戰(zhàn)略部署實施。
我國邁入制造強國的措施建議
我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、發(fā)展不平衡不充分、新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)動蕩等交織疊加的深度調(diào)整期，將邁入深化變革創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集中突破提升重要階段。
需準(zhǔn)確把握推進(jìn)制造強國建設(shè)及新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨環(huán)境條件變化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新型工業(yè)化聚力推動建設(shè)制造強國，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全性和競爭力。
持續(xù)提升我國制造業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟效益，形成具有持續(xù)發(fā)展力、國際競爭力、開放創(chuàng)新力和強大支撐力的高質(zhì)量發(fā)展體系，更好服務(wù)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
01
堅持制造立國，保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定
堅持制造立國，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國，著力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”導(dǎo)致的資源錯配、供需失衡等現(xiàn)象，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，全力營造全社會大力發(fā)展制造業(yè)的良好環(huán)境。
有效驅(qū)動消費、投資和出口“三駕馬車”，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，加快推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，以量的合理增長夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，以質(zhì)的有效提升激發(fā)“進(jìn)”的動能。
保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，掌握中國制造、中國質(zhì)量、中國品牌的發(fā)展主動權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能。
02
加大創(chuàng)新投入，激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力
切實把產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，從國家戰(zhàn)略高度加強制造業(yè)研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入，落實各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，探索有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。
進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，在實現(xiàn)高水平科技自立自強、高水平對外開放中發(fā)揮更大作用。支持民營企業(yè)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，鼓勵其開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加大其參與國家科技重大工程的支持力度。
發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈與強化產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，勇?lián)霸瓌?chuàng)技術(shù)策源地”的重任。
03
夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全根基
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，全面實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，針對重點領(lǐng)域集聚力量，進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，錘煉提升國家戰(zhàn)略科技力量的能力水平
持續(xù)豐富應(yīng)用場景，通過強化應(yīng)用牽引加快核心產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)與迭代應(yīng)用，實現(xiàn)“化點成珠、串珠成鏈”，不斷筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全根基
繼續(xù)全力支持各行業(yè)、各地區(qū)大力培育一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，深耕細(xì)分領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力。
提升數(shù)實融合創(chuàng)新發(fā)展能力
要大力發(fā)展智能制造技術(shù)與裝備，以數(shù)字技術(shù)、綠色能源雙向賦能新型工業(yè)化。深化市場產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、高端裝備。
不斷加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域新賽道的特色優(yōu)勢，開拓新能源、新材料、高端裝備等新的增長引擎，推動過去的產(chǎn)業(yè)集群向未來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。
形成以未來市場為引領(lǐng)、未來產(chǎn)業(yè)為核心、未來工廠為底座的未來制造新生態(tài)。
提升典型場景引領(lǐng)示范能力
典型場景示范應(yīng)用能提供數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的有效經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，要重點支持新型工業(yè)化關(guān)鍵基礎(chǔ)制造技術(shù)先行先試、成果共享轉(zhuǎn)化。
建設(shè)新型工業(yè)化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，加速工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)選代，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)實融合平臺的輻射效應(yīng)，培育建設(shè)一批新型工業(yè)化先進(jìn)制造示范驗證基地、生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠，高質(zhì)量推動新型工業(yè)化。
04
發(fā)展裝備制造，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
深入實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，緊貼國家重大戰(zhàn)略，研制一批核心性、標(biāo)志性的重大技術(shù)裝備，實現(xiàn)裝備自主可控，提升重點環(huán)節(jié)源頭技術(shù)供給能力。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)裝備煥新、新興裝備壯大、未來裝備培育三大任務(wù)，鞏因優(yōu)勢裝備引領(lǐng)地位，增強新能源汽車、電力裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，重點提升產(chǎn)品質(zhì)量及價值鏈水平。
前瞻布局未來裝備，充分發(fā)揮智能制造、人工智能技術(shù)在生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)中的帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來競爭制高點。
大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造一批專業(yè)化、差異化、特色化的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加速國家級集群向世界級集群的培育提升，向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，加速推動裝備制造業(yè)引領(lǐng)提振工業(yè)經(jīng)濟，努力為工業(yè)穩(wěn)增長提供堅實基礎(chǔ)支撐。
深化制造業(yè)開放，特別是裝備制造業(yè)高水平對外開放，打造更多的世界一流品牌和一流企業(yè)，推動重點產(chǎn)品擴大進(jìn)出口，提升我國制造業(yè)國際合作和國際競爭新優(yōu)勢。
以科學(xué)帶動技術(shù)發(fā)展、以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升“先進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新能力、先進(jìn)制造能力、高端產(chǎn)業(yè)能力、國際發(fā)展能力”。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化，堅定不移建設(shè)制造強國以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，一體化推進(jìn)教育、科技和人才工作，堅定發(fā)展信心、創(chuàng)新信心，堅持穩(wěn)增長、促發(fā)展、保安全的工作基調(diào)，著力補短板、拉長板、鍛新板、強基礎(chǔ)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，切實推動數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提升創(chuàng)新能力、制造能力與國際競爭能力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展賦能加快建設(shè)制造強國，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。
本文根據(jù)單忠德院士在《2021中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》發(fā)布會上的演講整理而成。
