德國工業(yè)的強(qiáng)大不在于流傳甚廣的“德國油紙包”故事——傳說德國企業(yè)在中國某市的下水道提前預(yù)留油紙包包裹的零配件（實際為杜撰）——而在于門類齊全而且技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量一直較高、制造業(yè)的比重一直穩(wěn)定在發(fā)達(dá)國家前列，經(jīng)濟(jì)韌性較高。
德國制造業(yè)占GDP的比重在1995年以后長期保持在20%～23%之間，全球范圍看僅次于中國，與日本基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于美國等主要發(fā)達(dá)國家。
即使受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，德國的經(jīng)濟(jì)波動也較其他歐洲國家更低，危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也比其他國家更快。
考慮到德國是兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，戰(zhàn)爭破壞、戰(zhàn)敗賠款、兩德分治對其國內(nèi)環(huán)境的破壞性影響，德國為什么還能保持全球領(lǐng)先的工業(yè)實力，是一個有意思的問題。
01
戰(zhàn)前的德國制造
在1871年德國統(tǒng)一以前，以普魯士為代表的德國工業(yè)實力遠(yuǎn)非歐洲魁首。因為第一次工業(yè)革命起源于18世紀(jì)60年代的英國，而彼時德國還處于分裂割據(jù)和農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，是一個標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國。
19世紀(jì)30年代，英法等國的輕工業(yè)制品開始傳入德國，德國也開始派遣技術(shù)工人到英國“偷師”，回國后率先在輕工業(yè)，比如紡織業(yè)，開始仿制英國機(jī)器。
1834年，德意志關(guān)稅同盟建立，德國進(jìn)入以紡織業(yè)為開端的產(chǎn)業(yè)革命時期，到1846年關(guān)稅同盟各邦中已經(jīng)有313家紗廠和75萬機(jī)械紡錠。
為了應(yīng)對英法等國輕工業(yè)的沖擊，以及隨著蒸汽動力的應(yīng)用，德國的采掘業(yè)和冶金業(yè)等重工業(yè)也開始發(fā)展，高爐煉鐵等新技術(shù)開始出現(xiàn)，煤、鐵的產(chǎn)量開始大幅增長，德國制造業(yè)重心開始以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向鐵路建設(shè)為中心的重工業(yè)轉(zhuǎn)移。
鐵路的建設(shè)極大地帶動了鋼鐵、煤炭、冶金、機(jī)械設(shè)備制造等其他工業(yè)部門的發(fā)展，并極大地加快了生產(chǎn)資料的流通，使得德國在第一次工業(yè)革命中后來居上。
到19世紀(jì)70年代，德國在世界工業(yè)總產(chǎn)量中所占比重已經(jīng)達(dá)到13.2%，超過法國的10%，德國在鋼鐵工業(yè)和采掘業(yè)繼續(xù)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，化學(xué)工業(yè)、汽車制造業(yè)和電力等開始崛起。
1866年，德國人西門子制成了發(fā)電機(jī)，電氣工業(yè)開啟迅速發(fā)展模式，電燈、電話等電力用品開始普及，從基礎(chǔ)電氣產(chǎn)業(yè)獲取的資本進(jìn)一步被用于發(fā)電機(jī)、電動機(jī)、電車等的發(fā)展。
19世紀(jì)80年代，德國人卡爾·弗里特立奇·本茨等人成功地制造出由內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動的汽車，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明推動了石油開采業(yè)、石油化工等工業(yè)的發(fā)展。
早期，德國大量仿制英國機(jī)器，且頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，曾引發(fā)英國廠商抗議的1887年，英國議會修改《商標(biāo)法》，特別要求來自德國的出口機(jī)械必須標(biāo)明“德國制造”，以此來將劣質(zhì)的“德國制造”和優(yōu)質(zhì)的“英國制造”區(qū)分開。
到1893年，在芝加哥世界博覽會上，德國的加工工具、刀具、機(jī)床等機(jī)械設(shè)備已經(jīng)差不多超過英國，贏得其他國家的認(rèn)可。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，德國已經(jīng)逐漸建立起完整的工業(yè)體系，正式邁入世界先進(jìn)資本主義國家行列，成為歐洲的工業(yè)強(qiáng)國。
02
兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建
2.1道威斯計劃
1914～1945年，兩次世界大戰(zhàn)期間，德國的工業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)爭糾纏。
1914年6月28日，奧匈皇位繼承人斐迪南大公在波斯尼亞首府薩拉熱窩被塞爾維亞青年刺殺，猶如“多米諾骨牌”被推倒，第一次世界大戰(zhàn)拉開帷幕。
1918年11月11日，德軍簽署貢比涅停戰(zhàn)協(xié)議，一戰(zhàn)結(jié)束。
作為戰(zhàn)敗國，德國要進(jìn)行戰(zhàn)爭賠款。
經(jīng)過長達(dá)數(shù)個月的激烈討論，1921年4月29日，戰(zhàn)爭賠款委員會最終確認(rèn)德國的賠款總額為1320億金馬克，66年內(nèi)付清，從1921年5月1日開始，每年必須賠償20億馬克，5月31日前必須先付清10億金馬克。
由于普法戰(zhàn)爭的宿怨以及擔(dān)心德國復(fù)蘇后再次成為歐洲的不穩(wěn)定因素，法國一直想借機(jī)徹底打垮德國，所以一直給德國施壓。1921年5月5日，法國攛掇協(xié)約國給德國下達(dá)最后通牒：如拒不支付賠款，將出兵占領(lǐng)德國的工業(yè)重鎮(zhèn)，魯爾區(qū)。
德國被迫接受了賠款協(xié)議，并幾乎耗盡國力支付了第一筆10億馬克的賠款。巨額的戰(zhàn)爭賠款使得德國財政不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)每況愈下，魏瑪共和國的政權(quán)也十分不穩(wěn)定。
1922年11月，新一任政府上臺，公開抵制賠款。1923年1月11日，由于德國未能及時賠償，一心想要徹底削弱德國的法國，與比利時一起，趁機(jī)占領(lǐng)了魯爾區(qū)。魯爾區(qū)是德國的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，被占領(lǐng)后，使得本就脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，為刺激經(jīng)濟(jì)，德國政府只能選擇貨幣超發(fā)。
俗話說，貨幣超發(fā)一時爽，一直超發(fā)很難爽。1923年末的馬克購買力跌為1921年末的1600億分之一。
物資短缺、超級通貨膨脹、超高失業(yè)率、工人工資的實際購買力腰斬，經(jīng)濟(jì)崩潰必然伴隨著社會混亂，共和國危在旦夕。
如果任由事態(tài)發(fā)展，或許德國的工業(yè)實力又是另一回事了。
但任由法國和比利時占領(lǐng)和瓜分魯爾區(qū)，不符合美國、英國和其他戰(zhàn)勝國的利益。英國當(dāng)然不希望法國獨大，它希望德國保持一定實力，與法國制衡，維持歐洲大陸的“均勢”。其他戰(zhàn)勝國也不希望法國攪亂好不容易商討出來的賠償方案，瑞士、瑞典、荷蘭等國也紛紛抗議法國的軍事行動。
德國一戰(zhàn)戰(zhàn)敗除了軍事因素，實際上還有政治因素。如果國內(nèi)沒有發(fā)生政變、盟友意大利不倒戈，一戰(zhàn)不會結(jié)束得這么快。
此外，德國投降，還與美國總統(tǒng)威爾遜的“十四點原則”有關(guān)。所以，為了解決困局，賠款委員會任命美國行政管理和預(yù)算局長道威斯，尋求一個讓各方滿意的解決方案。
1923年11月，賠款委員會增設(shè)兩個專家委員會，第一委員會負(fù)責(zé)研究平衡德國預(yù)算和穩(wěn)定德國馬克的方法，第二委員會則調(diào)查德國資本外流情況并設(shè)計引回的方法。
1924年，美國主導(dǎo)，推出“道威斯計劃”，主要內(nèi)容包括：
第一，盟軍撤出魯爾區(qū)；
第二，德國在首年賠款十億馬克，然后在此后四年每年賠款二十五億；
第三，在盟軍監(jiān)察下，充實德國國家銀行資本金，發(fā)行新幣收回舊幣；
第四，美、英、法等國為德國提供貸款來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和償付賠款；
第五，德國的交通運(yùn)輸、關(guān)稅與貨物稅等所得稅款優(yōu)先進(jìn)行賠款。
魯爾區(qū)的失而復(fù)得加上一戰(zhàn)的主戰(zhàn)場并不在德國，德國的工業(yè)基礎(chǔ)實際上并未被摧毀，美、英等國的資本逐漸涌入德國。憑借外國資本，德國大規(guī)模更新老舊的工業(yè)設(shè)備，淘汰落后企業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、流水化生產(chǎn)，顯著提升了工人的勞動生產(chǎn)率。
據(jù)統(tǒng)計，1927年，德國的工業(yè)產(chǎn)值就恢復(fù)到了一戰(zhàn)前的水平，到1929年，德國的電力、煤炭、鋼鐵、機(jī)器制造、汽車、紡織等工業(yè)部門都達(dá)到了歷史最好水平，超越了英國和法國。
此后，賠款委員會又推出“道威斯計劃”的更新版——“楊格計劃”，但楊格計劃實際上并未真正實施，就迎頭遭遇了1929年的大蕭條。
涌入德國的資金大量外流，德國經(jīng)濟(jì)開始重新陷入蕭條，失業(yè)率飆升。
2.2馬歇爾計劃
1933年，希特勒上臺。1935年3月，德國撕毀《凡爾賽條約》，增加軍費，實行普遍義務(wù)兵役制，公開擴(kuò)軍備戰(zhàn)。隨后，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會危機(jī)等各種原因綜合作用下，二戰(zhàn)爆發(fā)了。
德國工業(yè)的發(fā)展路徑再次被戰(zhàn)爭扭曲，許多領(lǐng)域都打上了戰(zhàn)時計劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽，服務(wù)戰(zhàn)爭。但很多為戰(zhàn)爭服務(wù)的行業(yè)，客觀上也因此得到了發(fā)展。還有什么比戰(zhàn)爭更高效的刺激方式呢？
1945年，戰(zhàn)敗的德國分為東西兩部分占領(lǐng)區(qū)。英美等國大肆掠奪西德的科學(xué)家、技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，蘇聯(lián)也忙著從東德拆運(yùn)機(jī)械設(shè)備。他們的目的是“非軍事化”“非納粹化”“非工業(yè)化”。如果任由事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，德國的工業(yè)基礎(chǔ)將被瓜分殆盡。但德國工業(yè)竟然又一次起死回生。
起初，大家普遍低估了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度，認(rèn)為英國和法國完全可以依靠其殖民地“輸血”，完成重建。然而，到1947年，經(jīng)濟(jì)依然不見起色。持續(xù)幾年的寒冬又使情況進(jìn)一步惡化。失業(yè)率不斷飆升、食品短缺、罷工不斷、社會動蕩，歐洲經(jīng)濟(jì)依然徘徊在戰(zhàn)前水平以下（1947年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1938年水平的83%，工業(yè)生產(chǎn)為88%，出口總額則僅為59%），毫無復(fù)蘇跡象。
轉(zhuǎn)折在1947年3月12日。當(dāng)天，杜魯門發(fā)表《國情咨文》，形成了戰(zhàn)后美國的外交政策核心，實際上拉開了冷戰(zhàn)的序幕。美國想遏制蘇聯(lián)在歐洲的擴(kuò)張，但自己身在美洲，鞭長莫及。那“以歐制蘇”，幫助歐洲重建，就成了務(wù)實的選擇。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在馬歇爾計劃出臺前的1945～1947年間，美國已經(jīng)對歐洲重建直接或者間接投入了大量資金。在1947年7月馬歇爾計劃正式實施時，蘇美的戰(zhàn)時同盟關(guān)系還沒有結(jié)束，冷戰(zhàn)也沒有真正開始。但后續(xù)歐美對蘇聯(lián)的恐懼，無疑強(qiáng)化了馬歇爾計劃。
據(jù)統(tǒng)計，馬歇爾計劃實施的4個財年內(nèi)，美國為西歐各國提供了包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計131.5億美元。據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國經(jīng)濟(jì)史》，美國為德國提供了約15.6億美元資金用來克服永久性基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料領(lǐng)域的難關(guān)，其中工業(yè)原料的援助物資合計7.3億美元，占比近一半。
1949年，德國分為聯(lián)邦德國和民主德國兩個國家。
在美國支持下，聯(lián)邦德國走的是“和平工業(yè)化”道路，其制造業(yè)主要是為大眾提供各種消費品，主要發(fā)展民用制造業(yè)，剔除了各種為軍事目的的生產(chǎn)計劃；民主德國則按照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式，以重工業(yè)為主，尤其是機(jī)床制造業(yè)發(fā)展較快，制藥、電氣制造、紡織、運(yùn)輸機(jī)械、冶金、造紙等工業(yè)也比較發(fā)達(dá)。
與民主德國主要以國有企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)為主體的“大生產(chǎn)”不同，聯(lián)邦德國的私營企業(yè)開辟了一種小規(guī)模定制和特色規(guī)模生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，主要關(guān)注于工藝密集產(chǎn)品的制造，這也奠定了德國精專制造和高端制造結(jié)合的制造業(yè)基礎(chǔ)；及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)重點轉(zhuǎn)移到對技術(shù)和投資要求更高的機(jī)械工具的模具設(shè)計、大型工業(yè)設(shè)備、精密機(jī)床和高級光學(xué)儀器等領(lǐng)域，盡可能制造出在質(zhì)量、性能、用途和規(guī)格等方面獨一無二的產(chǎn)品。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備，1960年之后聯(lián)邦德國新一輪的“工業(yè)革命”開啟，持續(xù)投資進(jìn)行設(shè)備更新，利用當(dāng)時先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、工藝對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重建和調(diào)整，重工業(yè)部門開始收縮，制造工業(yè)開始高增。
小規(guī)模定制和特色規(guī)模生產(chǎn)，使“德國制造”找到了新的發(fā)展方向。大量的投資和設(shè)備更新，使得傳統(tǒng)制造業(yè)如機(jī)械設(shè)備、電機(jī)工程、鋼鐵、汽車、光學(xué)儀器，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如化工、制造、電子和信息等產(chǎn)業(yè)等發(fā)展也較為迅速。
基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的恢復(fù)成為德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的前提，疊加朝鮮戰(zhàn)爭擴(kuò)大帶來全球投資品和原料需求，德國迎來50～60年代的繁榮：1950～1965年，德國名義GDP平均增速達(dá)到11%，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占比也從40%提升至45%。
2.3科爾政府改革
1973年是德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的又一個分水嶺。
1973～1974年、1979～1980年兩次石油危機(jī)，引發(fā)全球通脹，企業(yè)成本大幅上升，而需求回落。包括德國在內(nèi)的全球主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷中長期的經(jīng)濟(jì)增速換擋：1974～1983年的經(jīng)濟(jì)增速銳降為1961～1973年的一半，曾經(jīng)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高增速的引擎包括化學(xué)、汽車、電子、機(jī)械制造業(yè)和石油加工工業(yè)中，機(jī)械制造、電器電子和石油加工工業(yè)基本陷入停滯，化學(xué)和汽車只能維持弱增長。
1982年，聯(lián)邦德國科爾政府上臺后，綜合采取財政、稅收、聯(lián)邦資產(chǎn)私有化等一系列措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
對鋼鐵等由于國內(nèi)外環(huán)境變化而面臨短期沖擊的部門，壓縮生產(chǎn)、人員和設(shè)備，提質(zhì)增效，提升現(xiàn)代化程度；對煤炭等產(chǎn)能過剩部門，進(jìn)行整頓調(diào)整，對具有戰(zhàn)略重要性的能源部門，進(jìn)行直接的財稅補(bǔ)貼，同時輔以市場調(diào)節(jié)，保存核心實力，以備戰(zhàn)略之需；對電子、信息、航空航天等新興工業(yè)部門，并不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但通過政策扶持的方式，鼓勵技術(shù)革新，包括設(shè)立科研院所和研究基金等等，當(dāng)時德國的研發(fā)支出占比和人均專利數(shù)在全球都處于領(lǐng)先地位。
經(jīng)過科爾政府改革，實際上達(dá)到了“傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展”的目的，落后產(chǎn)能逐漸淘汰，而真正適應(yīng)市場需求的行業(yè)得以保留，并在石油危機(jī)后進(jìn)一步發(fā)展。
1990年，德國實現(xiàn)民族統(tǒng)一后，對兩個“德國制造”的模式進(jìn)行了調(diào)整和融合，逐步走出了一條以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
03
經(jīng)濟(jì)全球化加深階段
德國實際上是一個外向型經(jīng)濟(jì)體。
1950～1973年、1974～1990年，德國的出口占GDP的比重分別為15%和30%。90年代以來德國經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向特征更加明顯，1991～2020年，出口占GDP比重上升到40%。
德國出口占比最高的行業(yè)基本對應(yīng)國內(nèi)制造業(yè)優(yōu)勢細(xì)分產(chǎn)業(yè)，機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品是其主要優(yōu)勢行業(yè)，三者合計出口占比近60%。
其中，機(jī)械設(shè)備主要出口至美國（11.0%）、中國（9.3%）、法國（7.1%）；汽車主要出口至中國（13%）和美國（11.5%）；醫(yī)藥產(chǎn)品主要出口至美國，出口份額達(dá)17.4%。
制造業(yè)具有核心競爭力、疊加經(jīng)濟(jì)全球化加深，使得德國制造在全球主要發(fā)達(dá)國家中一枝獨秀。
盡管全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在全球化加深時期不停轉(zhuǎn)移、重構(gòu)，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的出口份額明顯下降，但2000年至2020年，德國的全球出口份額基本穩(wěn)定在8%-10%，汽車行業(yè)在出口方面的優(yōu)勢甚至仍在持續(xù)提升。
04
工業(yè)4.0
2011年，“工業(yè)4.0”被德國政府作為“高技術(shù)戰(zhàn)略2020行動計劃”的一部分提出來。此后，德國工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會、德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、西門子、博世等產(chǎn)、研、學(xué)專家構(gòu)成“工業(yè)4.0”工作小組，并進(jìn)一步開展對本國以及全球相關(guān)工業(yè)化情況的研究。
2013年4月，該工作小組向德國聯(lián)邦政府提交了最終報告《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，進(jìn)而在隨后由德國聯(lián)邦政府推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中，把工業(yè)4.0納入到十大未來項目中，自此，“工業(yè)4.0”上升為國家級戰(zhàn)略。2013年12月19日，由德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會細(xì)化為“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。
“工業(yè)4.0”提出的背后，是德國對其近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的危機(jī)感。
一方面，汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨電動化、智能化對整體商業(yè)模式的顛覆；另一方面，德國自“科網(wǎng)”泡沫破滅之后，在信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展逐步落后于美國乃至中日韓等亞洲國家。
在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可能逐漸失靈再疊加新興產(chǎn)業(yè)已然落后的背景下，“工業(yè)4.0”的核心在于通過“智能+網(wǎng)絡(luò)化”，構(gòu)建基于數(shù)字物理系統(tǒng)（CPS）的智能工廠，實現(xiàn)智能制造的目的。
這既是德國制造的突圍，也是順應(yīng)潮流的選擇：美國幾乎在同時提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念，此后日本、中國等國家都有所跟進(jìn)。但與美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更為強(qiáng)調(diào)適應(yīng)已有的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)不同，德國的“工業(yè)4.0”則更為強(qiáng)調(diào)對已有工業(yè)系統(tǒng)的適應(yīng)。
為了實現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)4.0的轉(zhuǎn)變，德國需要不斷將信息和通信技術(shù)融入其傳統(tǒng)高科技戰(zhàn)略中，并努力保持其裝備制造業(yè)在全球市場中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以便使德國成為智能制造技術(shù)的主要供應(yīng)國。與此同時，德國將有必要為CPS技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)造新的主要市場并為其提供服務(wù)。
這要求“工業(yè)4.0”具備以下特點：
?。?）縱向一體化（vertical integration）：智能工廠內(nèi)部通過聯(lián)網(wǎng)建成生產(chǎn)的縱向集成，邊界限定在車間和工廠，即網(wǎng)絡(luò)化的制造系統(tǒng)；
?。?）橫向一體化（horizontal integration）：全社會價值網(wǎng)絡(luò)的橫向集成，邊界拓展至多條產(chǎn)業(yè)鏈組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；
?。?）端到端數(shù)字一體化（digital integration）：涉及產(chǎn)品整個生命周期的價值鏈，從設(shè)計開發(fā)至售后維護(hù)不同階段的信息共享，邊界拓展至產(chǎn)業(yè)鏈；
工業(yè)4.0實施十年后，取得了一些成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。
比如，投資數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)占比較高的行業(yè)，如醫(yī)療、運(yùn)輸物流、保險，已經(jīng)取得一定成效。而數(shù)字化起點較低的傳統(tǒng)行業(yè)例如化工、能源、建筑，數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入的產(chǎn)出效率也相對較高。
盡管已經(jīng)推出了十年，但“工業(yè)4.0”仍更像一個“科研議程”。從頂層規(guī)劃到實際實施，企業(yè)層面面臨挑戰(zhàn)：如何將CPS技術(shù)融合到現(xiàn)在的生產(chǎn)體系當(dāng)中、員工如何適應(yīng)新的生產(chǎn)形式、如何解決數(shù)據(jù)安全問題、以及缺乏具有相關(guān)領(lǐng)域附加資格的專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)德國的咨詢企業(yè)調(diào)研，在2017年以前，對經(jīng)營模式進(jìn)行數(shù)字化改造的企業(yè)中有77%是失敗的。
2019年10月，德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW Berlin）、德國伊福經(jīng)濟(jì)研究所（Ifo）、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（IfW Kiel）、萊威經(jīng)濟(jì)研究所（RWI）和哈雷經(jīng)濟(jì)研究所（IWH）等多家智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了題為《德國經(jīng)濟(jì)面臨停滯，工業(yè)可能已陷入衰退》的報告指出，德國的制造業(yè)狀況正在迅速惡化。
德國政府同樣認(rèn)識到了再工業(yè)化過程中面臨的問題，也在采取各種解決措施。比如，增加應(yīng)用導(dǎo)向的研發(fā)資金投入、強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持等等。
05
工業(yè)戰(zhàn)略2030
2019年2月5日，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030：德國及歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》草案， 重新聚焦產(chǎn)業(yè)政策，希望進(jìn)一步增強(qiáng)德國工業(yè)技術(shù)主導(dǎo)能力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
但同時強(qiáng)調(diào)遵循社會市場經(jīng)濟(jì)原則，只有在市場力量不足以維護(hù)其創(chuàng)新與競爭能力的特殊情況下，國家才有理由實施激勵型、促進(jìn)型和保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)政策，這既是為了有效限制國家干預(yù)，也是為了證明出于總體國民經(jīng)濟(jì)考量而采取國家干預(yù)手段是適當(dāng)且合理的。
其實質(zhì)目標(biāo)是，在日益加劇的全球競爭以及數(shù)字化迅速發(fā)展的背景下，捍衛(wèi)或重新贏回德國工業(yè)的競爭力。
第一，草案要求2030年工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比從23%提高到25%；
第二，要求產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品研發(fā)到基本材料的生產(chǎn)、制造、加工，以及產(chǎn)品的分配、服務(wù)都可以在歐盟內(nèi)部完成；
第三，再次強(qiáng)化對中小企業(yè)的個性化支持；
第四，尋求重構(gòu)德國和歐盟的法律框架，以符合提升工業(yè)企業(yè)競爭力的要求。比如，重審修改德國與歐洲的競爭法，重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法；
第五，在對外貿(mào)易方面，德國希望加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義，減少乃至消除關(guān)稅，但同時強(qiáng)調(diào)，抵制其他國家的不正當(dāng)競爭；
第六，尋求改革歐盟內(nèi)部過于分散的經(jīng)濟(jì)政策決策理事會。
過去40年，經(jīng)濟(jì)政策以“華盛頓共識”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)私有化、放松管制、自由貿(mào)易，也就是小政府、大市場，產(chǎn)業(yè)政策極具爭議，甚至一度成為自由經(jīng)濟(jì)的對立名詞。
但實際上，德國從未停止實施產(chǎn)業(yè)政策。
無論是科爾政府改革，還是此后的施羅德政府、默克爾政府，都從未停止對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，只是在自由改革和產(chǎn)業(yè)政策之間搖擺。
為應(yīng)對2008年金融危機(jī)，西方國家紛紛采取諸如銀行國有化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策和金融市場規(guī)制等一系列政策工具，默克爾政府也采取了類似的措施，尤其是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃成為應(yīng)對危機(jī)的一個核心手段。
但需要注意的是，從科爾到默克爾，德國國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動能力不斷增強(qiáng)，但國家與市場之間的關(guān)系并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
無論德國如何希望保持工業(yè)競爭力，其產(chǎn)業(yè)政策基本停留在水平產(chǎn)業(yè)政策階段，將國家行動限制在新技術(shù)的競爭性與基礎(chǔ)設(shè)施性框架條件的設(shè)置上。任何旨在針對特定產(chǎn)業(yè)有選擇地實施干預(yù)的垂直產(chǎn)業(yè)政策，都面臨廣泛的爭議，從未成為產(chǎn)業(yè)政策的主流。
未來德國是否會轉(zhuǎn)向垂直產(chǎn)業(yè)政策？如若轉(zhuǎn)向，垂直產(chǎn)業(yè)政策的利弊得失也未可知。但毫無疑問，在外部環(huán)境不確定性急劇增加的情況下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力會進(jìn)一步增強(qiáng)。
06
在不確定性中前行
新冠大流行和俄烏戰(zhàn)爭為德國的再工業(yè)化增添了不確定性。
德國經(jīng)濟(jì)在2020年由于受到疫情沖擊而急劇萎縮，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）收縮幅度達(dá)3.7%。盡管隨著疫情緩解，2021年的經(jīng)濟(jì)活動有所恢復(fù)，但增速分別只有2.6%，許多重要指標(biāo)仍未恢復(fù)至疫情前水平。
2022年以來，德國經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步復(fù)蘇，失業(yè)率屢創(chuàng)歷史新低，但經(jīng)濟(jì)增速仍然只有1.9%。
而且俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)了新一輪的能源價格高漲和供應(yīng)鏈震蕩。德國對天然氣的進(jìn)口依存度在90%以上，且俄氣進(jìn)口占比超過65%。
此前歐委會預(yù)計，2022年冬天，德國的工業(yè)部門需要將天然氣消耗削減25%以上，特別在能源密集型行業(yè)。這意味著化工部門需要停擺，基礎(chǔ)金屬/金屬制品、紡織、機(jī)動車和運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)出均受影響。
調(diào)查顯示，作為側(cè)重于重工業(yè)、以汽車機(jī)械制造和化工為支柱產(chǎn)業(yè)的高度外向型經(jīng)濟(jì)體，德國眾多工業(yè)公司將能源危機(jī)視為重大甚至威脅生存的挑戰(zhàn)，傾向于產(chǎn)業(yè)鏈外移。
后來，受益于暖冬氣候，2022年當(dāng)年，德國對俄氣的削減較為順利，盡管對經(jīng)濟(jì)增速造成了不利沖擊，但結(jié)果尚可承受。
從短期來說，高通脹、歐央行加息、削減天然氣消耗量均對德國經(jīng)濟(jì)造成影響，包括德國在內(nèi)的歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險不斷升高。但得益于德國良好的財政狀況，實際上德國較其他歐洲國家有更高的政策空間來應(yīng)對外部沖擊。
2022年以來，德國聯(lián)邦政府已出臺三輪財政救濟(jì)方案，以盡可能地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。
從中期來說，俄烏戰(zhàn)爭使得能源問題被迫放在安全框架下考慮，這就意味著未來一段時間內(nèi)，能源價格即使從高點回落，能源結(jié)構(gòu)和價格基本也很難回到戰(zhàn)前。這就意味著德國的眾多產(chǎn)業(yè)可能會加速全球布局。
去工業(yè)化和再工業(yè)化交織，產(chǎn)業(yè)鏈到底何去何從，如何重構(gòu)？此外，歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退預(yù)期不斷升高，而德國對歐盟其他國家是凈出口國，未來外部需求的不確定性對德國制造業(yè)將產(chǎn)生何種沖擊？
有人認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)土壤正已發(fā)生根本性的變化，社會環(huán)境和政治氛圍早已偏離工業(yè)傳統(tǒng)。
從長期來說，困擾德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，除了工業(yè)轉(zhuǎn)型，專業(yè)勞動力短缺也是掣肘德國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要因素。戰(zhàn)后嬰兒潮出生的一代人已經(jīng)逐步加速退休，根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所的分析，德國勞動人口將在2022年達(dá)到頂峰（5310萬），之后開始逐年減少，預(yù)計到2035年將會減少300萬，屆時，德國勞動力短缺問題更加突出。
那么，如何在不加劇社會負(fù)擔(dān)的前提下，吸引到更多有勞動技能的移民補(bǔ)充勞動力市場，或許是德國工業(yè)未來能否持續(xù)保持競爭力的關(guān)鍵。
07
總結(jié)
從全球已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗來看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均遵循第一、二、三產(chǎn)業(yè)逐級演進(jìn)的特征，表現(xiàn)為第一二三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比。
絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，從工業(yè)時代到后工業(yè)時代演進(jìn)，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，這自然伴隨著制造業(yè)比重的下降。但唯有德國的制造業(yè)一枝獨秀，始終穩(wěn)定在20%～23%之間，即使受到金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，不被看好的制造業(yè)卻成為德國經(jīng)濟(jì)逆勢復(fù)蘇和率先走出衰退的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“德國制造”從最初的技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新，從追趕英美到跨越式發(fā)展，最后自成體系，成為德國經(jīng)濟(jì)的世界名片；從追求規(guī)模到關(guān)注質(zhì)量，最后集中于技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，塑造了一個不同于英國制造、美國制造和日本制造的“德國制造”模式——這當(dāng)然是一個極其復(fù)雜的過程，與日耳曼民族的文化特征有關(guān)，與德國的資源稟賦、區(qū)位特征有關(guān)，與雙元制職業(yè)教育有關(guān)。
從一戰(zhàn)后的道威斯計劃、二戰(zhàn)后的馬歇爾計劃、科爾政府改革、全球化、工業(yè)4.0、工業(yè)戰(zhàn)略2030，德國工業(yè)化已經(jīng)經(jīng)過了六次轉(zhuǎn)折。
當(dāng)前的逆全球化、德國的人口結(jié)構(gòu)、俄烏危機(jī)導(dǎo)致的能源問題、歐洲地緣局勢的長期改變、中美技術(shù)競爭、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能帶來的顛覆性影響，使得德國工業(yè)面臨第七次轉(zhuǎn)折。
未來德國工業(yè)是否還能保持全球領(lǐng)先呢？中國又能從中取得何種經(jīng)驗教訓(xùn)？
