文 | 賽迪工業(yè)和信息化研究院 張淑翠 孟凡達(dá) 謝雨奇 關(guān)兵
過(guò)去幾年來(lái)，針對(duì)一些制造企業(yè)招工難問(wèn)題，國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施加以緩解。這些舉措極其必要，全面梳理我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力用工情況可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受制于勞動(dòng)力供需不匹配情況愈加突出，制造業(yè)行業(yè)用工規(guī)?？焖傧陆?，用工結(jié)構(gòu)分化及用工區(qū)域分布的差異也相當(dāng)明顯。
在深度剖析制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，接下來(lái)要著力加強(qiáng)制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況追蹤分析，促進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力區(qū)域間有序流動(dòng)，重點(diǎn)提高中西部、東北地區(qū)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力的吸引力，開(kāi)拓制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展空間。
▲圖/新華社記者 王建威 攝
年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力都去哪了？
近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力用工情況越來(lái)越呈現(xiàn)三大突出特征。
一是行業(yè)用工規(guī)模下降，青年人口與高等人才占比相對(duì)滯后。
從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)勞動(dòng)力總量逐步下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015-2020年，規(guī)上制造企業(yè)平均用工人數(shù)由8711萬(wàn)人下滑至6550萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于同期營(yíng)業(yè)收入3%水平的降幅。
從年齡結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)勞動(dòng)力中青年人口占比處于各行業(yè)比較的中位數(shù)水平。數(shù)據(jù)顯示，2019年制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中40歲以下人員占比54%，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的19個(gè)行業(yè)中排名第9，略高于全國(guó)50.7%的水平，遠(yuǎn)低于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)79.8%的水平。
從受教育程度看，制造業(yè)勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的人才占比相對(duì)較小。數(shù)據(jù)顯示，2019年制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中受高等教育人員占比17.3%，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的19個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第5，甚至低于全國(guó)22.8%的水平。
▲國(guó)產(chǎn)手機(jī)車(chē)間的勞動(dòng)工人。圖/視覺(jué)中國(guó)
二是用工區(qū)域分布差異明顯，東部地區(qū)勞動(dòng)力集聚效應(yīng)凸顯。
從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)勞動(dòng)力總量在各區(qū)域呈東、中、西、東北四級(jí)階梯分布。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，上述四大地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)分別為4322.20萬(wàn)人、1580.30萬(wàn)人、1075.20萬(wàn)人和332.10萬(wàn)人，在總量中的占比分別為59.13%、21.62%、14.71%和4.54%。
從年齡結(jié)構(gòu)看，青壯年人口區(qū)域分布較為均衡。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，15-59歲人口在我國(guó)總?cè)丝谥姓急?3.35%，在東、中、西、東北地區(qū)平均占比為65.02%、61.75%、64.15%和64.95%。
從受教育程度看，東部與東北地區(qū)人口在高等教育方面表現(xiàn)亮眼。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)每10萬(wàn)人口受高等教育人數(shù)為15467人，有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高于全國(guó)水平。其中，東部、西部、東北、中部地區(qū)各占6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)和2個(gè)，在對(duì)應(yīng)地區(qū)省級(jí)行政區(qū)總數(shù)中的占比分別為60%、33%、67%和33%。
三是用工集聚四大經(jīng)濟(jì)圈，京津冀、長(zhǎng)三角對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力虹吸效應(yīng)更明顯。
從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)(內(nèi)地)、成渝經(jīng)濟(jì)圈規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)合計(jì)達(dá)4087.90萬(wàn)人，在全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)中的比重為55.92%，其中京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)的占比分別為27.09%和17.20%。
從年齡結(jié)構(gòu)看，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)(內(nèi)地)、成渝經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)圈總?cè)丝谥?5-59歲人口的占比分別為64.44%、64.90%、68.80%和62.20%，除成渝外均高于全國(guó)水平(63.35%)，尤其是大灣區(qū)(內(nèi)地)青壯年勞動(dòng)力供應(yīng)充裕。
從受教育程度看，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)(內(nèi)地)、成渝經(jīng)濟(jì)圈每10萬(wàn)人口中受高等教育的平均人數(shù)分別為27113人、20701人、15699人和14340人，其中京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)擁有較大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
應(yīng)高度重視勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性和差異性風(fēng)險(xiǎn)
從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力供給還存在一些值得重視的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
首先，制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍年齡快速老化、素質(zhì)改善偏慢，弱化了對(duì)制造強(qiáng)國(guó)的支撐能力。
“十三五”期間，制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍總體上存在兩大挑戰(zhàn)：
一是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)快速老化。根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》城鎮(zhèn)就業(yè)口徑數(shù)據(jù)，2015年制造業(yè)勞動(dòng)力30歲以下占比28.2%，30-45歲占比45.7%，45歲以上占比26.2%，同期全行業(yè)各年齡段勞動(dòng)力占比分別為24.7%、44.3%和31%，制造業(yè)年齡結(jié)構(gòu)更為年輕。
到了2019年，制造業(yè)勞動(dòng)力30歲以下占比21.4%，30-45歲占比46.1%，45歲以上占比32.4%，同期全行業(yè)各年齡段勞動(dòng)力占比分別為21.3%、42.2%和36.6%，制造業(yè)勞動(dòng)力年齡老化程度已接近全行業(yè)水平。
其中，30歲以下比重下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全行業(yè)該年齡段3.4個(gè)百分點(diǎn)的降幅，45歲以上比重提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全行業(yè)該年齡段5.6個(gè)百分點(diǎn)的增幅，制造業(yè)勞動(dòng)力年齡老化速度過(guò)快。
二是勞動(dòng)力素質(zhì)改善偏慢。根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2015-2019年，制造業(yè)就業(yè)人員中受高等教育人數(shù)比重從16.8%提高至17.3%，僅上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，而同期全行業(yè)該比重從18.8%提高至22.8%，上升4個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)改善相對(duì)滯后。
據(jù)調(diào)研，不少企業(yè)反映，對(duì)年輕高素質(zhì)人才招人難、留人難，制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍如果缺乏新鮮血液補(bǔ)充，將難以支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
▲圖/新華社記者 劉瀟 攝
其次，制造業(yè)崗位與勞動(dòng)力資源空間分離依然突出，后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)潛力亟待深挖。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位的主要提供方，對(duì)市場(chǎng)嗅覺(jué)更為敏銳，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)能較好地反映區(qū)域間制造業(yè)崗位供給情況。
數(shù)據(jù)顯示，2005-2019年，東部制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)崗位占全國(guó)比重穩(wěn)定在65%-67%，西部地區(qū)比重從12.5%降至11.3%，東北地區(qū)比重從6.7%降至4.7%，中部地區(qū)比重從15.7%提高至17.3%。
結(jié)合第七次人口普查中各地區(qū)15-59歲適齡勞動(dòng)力數(shù)量，東、中、西部及東北地區(qū)比重分別為40.7%、25%、27%和7.1%。對(duì)比制造業(yè)崗位與勞動(dòng)力資源空間分布情況，東部制造業(yè)崗位比重較勞動(dòng)力資源比重高26個(gè)百分點(diǎn)，該地區(qū)制造業(yè)主要靠中、西部區(qū)域勞動(dòng)力輸入支撐。
值得關(guān)注的是，東北地區(qū)制造業(yè)崗位比重下降過(guò)快過(guò)大，已陷入“崗位不足-人才流失-無(wú)人發(fā)展”的非良性循環(huán)。
▲圖/新華社記者 王建威 攝
最后，警惕勞動(dòng)力市場(chǎng)人才素質(zhì)區(qū)域差異拉大趨勢(shì)，進(jìn)而加劇制造業(yè)發(fā)展不平衡。
根據(jù)第七次人口普查結(jié)果與第六次人口普查結(jié)果比較，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)有顯著提升，但區(qū)域間提升幅度差異較大。
從全國(guó)整體情況看，2010-2020年十年間，每10萬(wàn)人口中接受大學(xué)教育人數(shù)從8930人提高到15467人，占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，高中學(xué)歷人數(shù)占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
其中，東部省份大學(xué)及以上學(xué)歷人數(shù)比重達(dá)20.9%，提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，占比及增幅在區(qū)域間表現(xiàn)最佳。中、西部及東北地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人數(shù)比重分別達(dá)到13.7%、14.5%和16.6%，增幅分別為6個(gè)、7.2個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，值得關(guān)注的是，該指標(biāo)在西部已實(shí)現(xiàn)了對(duì)中部的追趕反超。
從高中學(xué)歷人數(shù)占比看，東、中、西部及東北地區(qū)分別達(dá)到16.1%、15.9%、12.5%和15.8%，增幅分別為-0.4個(gè)百分點(diǎn)、1.9個(gè)百分點(diǎn)、2.2個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。
總體看，東部勞動(dòng)力市場(chǎng)人才素質(zhì)優(yōu)勢(shì)顯著，受高等教育者占比較其他地區(qū)更高，中部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)改善相對(duì)滯后。勞動(dòng)力素質(zhì)區(qū)域差異的拉大，將進(jìn)一步加劇中西部后發(fā)省份制造業(yè)人才的供需矛盾，加劇制造業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，應(yīng)予以高度重視。
建議：加強(qiáng)研判，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓勞動(dòng)力“引得來(lái)、留得住”
基于我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)分析，綜合給出以下幾點(diǎn)建議：
一是加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況的追蹤分析，定期發(fā)布勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)變化報(bào)告。
建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)研，按季度或年度定期發(fā)布制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)揮對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)的指引作用。
構(gòu)建適用各區(qū)域制造業(yè)勞動(dòng)力變化指標(biāo)體系，比如制造業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模、制造業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、制造業(yè)勞動(dòng)力受教育情況等，加強(qiáng)各地對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的研判。
二是夯實(shí)中西部、東北地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展空間。
中西部、東北地區(qū)要有效發(fā)揮政府與市場(chǎng)結(jié)合的靈活機(jī)制，多方籌措資金，借助國(guó)家“兩重一新”戰(zhàn)略機(jī)遇及5G等新一代信息技術(shù)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，暢通制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的運(yùn)輸難、運(yùn)費(fèi)貴等痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，做大做強(qiáng)制造業(yè)，拓展制造業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)空間。
引導(dǎo)與支持中西部和東北地區(qū)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以智能化、數(shù)字化改造提高制造業(yè)利潤(rùn)空間，提升勞動(dòng)力福利水平，使勞動(dòng)力能“引得來(lái)、留得住”。
三是重點(diǎn)優(yōu)化中西部、東北地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力的吸引力。
引導(dǎo)與支持中西部、東北地區(qū)提高有關(guān)制造業(yè)勞動(dòng)力招引政策的靈活性，充分挖掘東部特別是京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)(內(nèi)地)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力的“冗余價(jià)值”。
比如，采取技能人才和高素質(zhì)人才在本地兼職的方式，甚至聘請(qǐng)有才干人才擔(dān)任本地“分部經(jīng)濟(jì)”的顧問(wèn)或負(fù)責(zé)人，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，進(jìn)行遠(yuǎn)程工作指導(dǎo)。
充分而有效地利用國(guó)家對(duì)中西部、東北地區(qū)的傾斜支持政策，通過(guò)申報(bào)國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目，提高勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力聚集度。
