2021年12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落幕。
當(dāng)下中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)思潮大交鋒的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)又“面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。關(guān)于明年該如何做，會(huì)議指明了方向：
一是政策基調(diào)釋放了前所未有的積極信號(hào)，明年要加大力氣往前沖；
二是會(huì)議花大篇幅厘清重大爭(zhēng)議問題，意在重塑社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的共識(shí)；
這次會(huì)議，信息量極大！
通稿在肯定成績(jī)之后就客觀說：
“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱 三重壓力?！?/span>
三重壓力是第一次提到。
需求收縮方面。首先在于人口變化。2020年中國(guó)的人口出生率首次跌破1%。自然增長(zhǎng)率僅有1.45‰，創(chuàng)43年來最低數(shù)值。2020年中國(guó)人口凈增204萬(wàn)人，相較于2019年的467萬(wàn)、2018年的530萬(wàn)，2020年凈增人口規(guī)模降幅超過一半。
2020年中國(guó)20-34歲的年輕人為2.9億，相比2010年的3.25億減少了3463萬(wàn)人。嬰幼兒與年輕人都是拉動(dòng)消費(fèi)的主力。這部分人群在萎縮。
其次受疫情等多方面因素，人均收入的提升速度也受到影響。這些綜合性因素共同導(dǎo)致了需求收縮。
供給沖擊方面。是2021年全球經(jīng)濟(jì)共同面對(duì)的難題。這里既有原材料價(jià)格上漲帶來的成本沖擊，也有全球供應(yīng)鏈中斷帶來的物流沖擊。
即便社會(huì)投資需求不強(qiáng)，但供給短缺仍然強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)了市場(chǎng)，導(dǎo)致一眾大宗商品特別是能源價(jià)格上漲，從而推動(dòng)了通脹——今年10月，我們的工業(yè)通脹PPI創(chuàng)了歷史新高。
需求與供給的劇變，共同推動(dòng)了市場(chǎng)預(yù)期的減弱，如果不加引導(dǎo)和有力調(diào)控，可能會(huì)形成投資減少、消費(fèi)減少的自我循環(huán)通道。
因此， “著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”，會(huì)議通稿中處處都釋放出明年加大力氣往前沖的信號(hào)。
宏觀政策的基調(diào)，出現(xiàn)了前所未有的積極：
要求明年“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前?！?/span>
以前是怕地方過度發(fā)力，所以要適當(dāng)往回收力?，F(xiàn)在是要往前推，要求各方面積極出力。
財(cái)政政策要求“保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，“強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”。
保證財(cái)政支出強(qiáng)度的表述很有意思，就是財(cái)政政策絕對(duì)不能弱，要保證強(qiáng)度，加快速度。
總而言之，明年財(cái)政大有可為。
因此，繼高鐵熱、機(jī)場(chǎng)熱之后，不排除我們將迎來運(yùn)河熱。
在廣東，大灣區(qū)正在謀劃繼港珠澳大橋、深中通道之后的跨海大橋，深珠通道。
在廣西，規(guī)劃了總投資680億元、全長(zhǎng)約140公里的平陸運(yùn)河工程，它的開建可以讓省會(huì)南寧等城市直通北部灣港口，較目前經(jīng)由珠江的出海航程大幅縮短，欽州、北海、防城港也可以擺脫“孤港”，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地的貨源。
在江西，正在謀劃世紀(jì)水運(yùn)工程浙贛粵大運(yùn)河……
這些超級(jí)工程的審批落地速度，都有望加速。
會(huì)議認(rèn)為，“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握”。
這是全文非常重要的部分。
近來關(guān)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策變動(dòng)很多，涉及互聯(lián)網(wǎng)、教培等諸多領(lǐng)域。在利益重新分配過程中，各類聲音各種觀念都有。
中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)思潮大交鋒的節(jié)點(diǎn)，為了有序發(fā)展，會(huì)議特意指明了方向。
新的重大理論和實(shí)踐問題共涉及五個(gè)層面，分別是共同富裕、資本、初級(jí)產(chǎn)品供給、重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和。
其中，共同富裕排在了第一的位置。
會(huì)議通稿提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。
這其實(shí)就是權(quán)威人士在11月24日《人民日?qǐng)?bào)》撰文所說的，我們“不搞平均主義，不搞殺富濟(jì)貧、殺富致貧”。
中國(guó)始終會(huì)一如既往地，最為廣泛有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性能動(dòng)性，提升全社會(huì)人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，擴(kuò)大中等收入群體。在這個(gè)基礎(chǔ)上再深化分配制改革。
通稿還提及，要“加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度”?！爸С钟幸庠赣心芰Φ钠髽I(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)”。
這兩句話分別指明了第二次分配和第三次分配方向。
第二次分配方面。未來房產(chǎn)稅、資本利得稅的步伐會(huì)越來越快，通過提高直接稅的比重，來實(shí)行不同階層之間的分蛋糕；通過加大轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，來實(shí)行不同區(qū)域之間的分蛋糕，以更好實(shí)施各類區(qū)域重大戰(zhàn)略。
第三次分配方向。2019年，中國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)在慈善捐贈(zèng)總額中的比例達(dá)到61.7%，個(gè)人捐贈(zèng)只有26.4%。企業(yè)在第三次分配中貢獻(xiàn)良多。但不可否認(rèn)，目前中國(guó)78.1%的社會(huì)組織處于“缺錢”狀態(tài)。企業(yè)和社會(huì)群體的參與空間還比較大。
與此同時(shí)，通稿還提到實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力”。
就業(yè)帶動(dòng)力被放在了一個(gè)非常重要的位置。
去年同期的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，只提到三處“就業(yè)”：“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)”“要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“要做好基本民生保障工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)”。
今年則提到了八處“就業(yè)”：
解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。
要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。
要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體
市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)
抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。
比重明顯增加。
這既說明在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱下，明年存在保就業(yè)壓力，又預(yù)示著2022年會(huì)全方位、全力度的抓好就業(yè)問題。
為此，關(guān)于考公范圍、職業(yè)門檻等可能會(huì)迎來一系列新的變化。
第二個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，是“要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。”
通稿提及，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。
通稿罕見地明確了資本有“消極作用”。也因此，我們必須予以規(guī)范引導(dǎo)和控制。
此外，過去的說法是“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，現(xiàn)在變成了“防止資本野蠻生長(zhǎng)”。
字眼不同，大有深意。
無(wú)序擴(kuò)張可能是指資本跨越邊界無(wú)序擴(kuò)容，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司偏要進(jìn)入所謂科技金融領(lǐng)域，使用百倍杠桿急速擴(kuò)張留下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)巨頭通過收購(gòu)小魚中魚形成壟斷，遏制或者扼殺其他的技術(shù)創(chuàng)新，就叫做無(wú)序擴(kuò)張。
野蠻生長(zhǎng)或指資本在特定領(lǐng)域，違背政策風(fēng)向、枉顧國(guó)家安全利益，肆意生長(zhǎng)，急于變現(xiàn)。
以前強(qiáng)調(diào)防止亂擴(kuò)張，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)防止亂生長(zhǎng)。
兩者有著微妙的區(qū)別。
第三個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，是“正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”。
這一段落非常微妙。
按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮壓力之時(shí)，應(yīng)該是刺激大眾消費(fèi)、鼓勵(lì)投資。
會(huì)議卻提出，“要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”。
兩者似乎有所矛盾。
但其實(shí)通讀全段下來之后，就知道這種戰(zhàn)略安排獨(dú)居深意。
要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力
加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。
一方面是節(jié)約對(duì)糧食、石油等戰(zhàn)略資源的使用，避免浪費(fèi)和過度消耗，一方面又是加大生產(chǎn)效率，提高糧食、石油的供應(yīng)。
其必然的結(jié)果，就是儲(chǔ)量的增加。
這些都指向了底線思維，是強(qiáng)調(diào)在極限情況下，保障中國(guó)的石油、糧食等初級(jí)戰(zhàn)略物資能夠自給自足。
這樣，中國(guó)才能更好的應(yīng)對(duì)，包括但不限于疫情變化等各種全球性突發(fā)事件。
第四個(gè)問題，是“正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。
近年來，國(guó)家在處置風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，一直都強(qiáng)調(diào)：“做生意是要有本錢的，借錢是要還的，投資是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，做壞事是要付出代價(jià)的?！?/span>
壓實(shí)各方責(zé)任，也是一貫堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”。
此次會(huì)議特意強(qiáng)調(diào)：“壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任”，很大程度上就是指向恒大事件。
恒大有超過2萬(wàn)億的龐大債務(wù)，一旦倒下，會(huì)不會(huì)造成房地產(chǎn)硬著陸，這是國(guó)內(nèi)外需要高度關(guān)注的事件。
但監(jiān)管態(tài)度始終非常明確，那就是恒大并非“大而不倒”，任何管理經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，都必須付出市場(chǎng)代價(jià)。恒大必須保交樓，必須充分變賣資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自救。
到了實(shí)在走投無(wú)路的階段，監(jiān)管也會(huì)介入。
上周五，恒大美元債已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違約的信號(hào)，境外市場(chǎng)債務(wù)重組進(jìn)程開啟。
廣東省和一行兩會(huì)連夜發(fā)聲，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，派出工作組進(jìn)駐恒大，步調(diào)統(tǒng)一有序，可以看出監(jiān)管已經(jīng)逐步形成了一套風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
接下來，工作組可能會(huì)對(duì)恒大的債務(wù)和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全部摸底，穩(wěn)住大局之后，再參照海航模式進(jìn)行債務(wù)重組，對(duì)各大業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行分拆出售，廣東也會(huì)牽頭國(guó)企介入。
第五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，是“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。”
碳中和是未來四十年的主線，碳達(dá)峰是2030年前達(dá)成，一方面既要堅(jiān)定推進(jìn)，不能懈怠，另一方面又要防止地方層層加碼，不能想著“畢其功于一役”，這必然是不小的工作挑戰(zhàn)。
2020年的限電事件成因非常復(fù)雜。
有些地方是因?yàn)榻o“兩高”項(xiàng)目偷偷放水，導(dǎo)致能耗“雙控”超標(biāo)；
有些地方是因?yàn)槊禾慨a(chǎn)能不足、天然氣價(jià)格短缺，而新能源又無(wú)法完全替代傳統(tǒng)能源，導(dǎo)致出現(xiàn)能源短缺；
有些地方是因?yàn)槟茉磧r(jià)格高，發(fā)電企業(yè)不愿意虧本運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致發(fā)電量減少。
這才造成了高層批評(píng)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”。所以此次會(huì)議特別厘清了減碳問題，一是先立后破思維，基于國(guó)情向低碳經(jīng)濟(jì)過渡；二是在加快“立”的過程中隨時(shí)調(diào)整考核激勵(lì)機(jī)制，包括“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，“加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制”。
