“制造強(qiáng)國”的核心要素體現(xiàn)在“大、好、久”三個(gè)字上，其主要特征包括雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、良好的質(zhì)量效益、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的發(fā)展能力和空間
文 | “制造強(qiáng)國的主要指標(biāo)研究”課題組
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。
中國工程院制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組在充分研究國內(nèi)外制造強(qiáng)國指標(biāo)體系、工業(yè)發(fā)達(dá)國家強(qiáng)國之路的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了我國制造業(yè)現(xiàn)狀，提出了制造強(qiáng)國的內(nèi)涵和特征，構(gòu)建了制造強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系，分析評價(jià)了國際上公認(rèn)的制造強(qiáng)國典型國家，并對我國制造強(qiáng)國的進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測， 提出了推進(jìn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略路徑。
01
“制造強(qiáng)國”評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）“制造強(qiáng)國”的內(nèi)涵和特征
目前，國內(nèi)外對于“制造強(qiáng)國”的概念和內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的描述和定義。在對美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)史進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，通過對我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)管理方面的多位專家進(jìn)行問卷調(diào)查認(rèn)為，“制造強(qiáng)國”的內(nèi)涵應(yīng)包括規(guī)模和效益并舉、在國際分工中地位較高、發(fā)展?jié)摿Υ笕齻€(gè)方面，即擁有規(guī)模效益并舉、位居世界前列、具備良好發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)的國家可稱之為“制造強(qiáng)國”。
基于我國人口眾多、資源能源瀕臨短缺的國情下，“制造強(qiáng)國”的核心要素體現(xiàn)在“大、好、久”三個(gè)字上，其主要特征包括雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、良好的質(zhì)量效益、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的發(fā)展能力和空間。
（二）“制造強(qiáng)國”評價(jià)模型構(gòu)建
基于上述分析，參考了與制造業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外多個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系的核心要素和特點(diǎn)，并對其主要指標(biāo)的內(nèi)涵、使用情況、數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了分析研究，將“制造強(qiáng)國”的評價(jià)定位為“產(chǎn)業(yè)評價(jià)”?；谖覈圃鞓I(yè)的長足發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)狀、時(shí)代要求和國家特色的綜合維度，總體統(tǒng)籌指標(biāo)體系及各級指標(biāo)的構(gòu)建思路。將“產(chǎn)業(yè)實(shí)力”分解為“規(guī)模發(fā)展”和“質(zhì)量效益”；將“產(chǎn)業(yè)潛力”分解為“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“（可）持續(xù)發(fā)展”，充分體現(xiàn)了“大、好、久”的核心因素。評價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。
圖 1 “制造強(qiáng)國”評價(jià)指標(biāo)體系思路模型圖
借鑒和歸納其他評價(jià)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，在指標(biāo)的選取上注意滿足以下幾個(gè)特點(diǎn)：選擇的指標(biāo)要能夠體現(xiàn)制造業(yè)各方面的綜合實(shí)力，即全面性；在眾多評價(jià)指標(biāo)中，應(yīng)該選擇最能體現(xiàn)強(qiáng)國特征的重要指標(biāo)，即代表性；在現(xiàn)有國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中，確保數(shù)據(jù)的可獲得性、橫向可比性；盡量確保評價(jià)指標(biāo)之間的弱相關(guān)性。
“制造強(qiáng)國”評價(jià)指標(biāo)體系由四項(xiàng)一級指標(biāo)和18項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)的選取維度、權(quán)重和排名情況如表1所示。
表 1 “制造強(qiáng)國”評價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重分布
（三）本指標(biāo)體系與當(dāng)前相關(guān)權(quán)威評價(jià)指標(biāo)體系的銜接特點(diǎn)說明
縱觀當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)研究成果，具有一定研究持續(xù)性、形成系統(tǒng)發(fā)布機(jī)制、獲得業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的指標(biāo)體系分別為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所構(gòu)建的中國工業(yè)國際競爭力評價(jià)指標(biāo)體系和中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院構(gòu)建的中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。本研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善了我國制造業(yè)的多維度評價(jià)系統(tǒng)，更加清晰地展現(xiàn)了我國制造強(qiáng)國進(jìn)程，如表2所示。
表2 主要評價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)說明
02
制造強(qiáng)國評價(jià)與預(yù)測
（一）制造強(qiáng)國指數(shù)綜合評價(jià)
通過構(gòu)建制造強(qiáng)國指標(biāo)體系，并運(yùn)用指數(shù)加權(quán)法分別計(jì)算出美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度、巴西和中國九個(gè)國家的制造強(qiáng)國綜合指數(shù)，2012年九個(gè)國家的制造強(qiáng)國綜合指數(shù)比較見表3。
表 3 2012 年九國制造強(qiáng)國綜合指數(shù)值（按分值高低排序）
2012年中國綜合指數(shù)81.42中，規(guī)模發(fā)展為36.71，占比為45.1%；質(zhì)量效益為11.56，占比為14.2%；結(jié)構(gòu)優(yōu)化為19.32，占比為23.7%；持續(xù)發(fā)展為13.83，占比為17.0%。規(guī)模發(fā)展對綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)占了將近一半，結(jié)構(gòu)優(yōu)化為第二位，而持續(xù)發(fā)展，尤其是質(zhì)量效益占比過低，直觀地說明了我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的情況。
（二）美國、日本、德國、英國、法國、韓國等國家工業(yè)化后期至今制造強(qiáng)國進(jìn)程路徑分析及對我國的借鑒
從四項(xiàng)核心要素組合模式來看，歷史條件、國際環(huán)境、國家戰(zhàn)略等宏觀因素極大影響了一國的制造強(qiáng)國進(jìn)程，美國、德國、日本、英國、法國、韓國六國的制造強(qiáng)國進(jìn)程中四項(xiàng)核心要素的拉動作用在各個(gè)時(shí)期各不相同。表4歸納了六國在工業(yè)化后期至今的三個(gè)階段核心要素的不同拉動作用。
表 4 美國、德國、日本、英國、法國、韓國六國工業(yè)化后期至今制造強(qiáng)國進(jìn)程 圖片
由表4可以看出，除美國外，五國在工業(yè)化后期階段均保持了規(guī)模發(fā)展要素拉動效應(yīng)的提升，但隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在后工業(yè)化階段五國規(guī)模發(fā)展要素拉動效應(yīng)出現(xiàn)了不同程度的下降。在后工業(yè)化Ⅱ期（韓國除外），五國質(zhì)量效益拉動效應(yīng)出現(xiàn)了不同程度的上升。同時(shí)，除美國外，五國結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展要素的拉動效應(yīng)在后工業(yè)化階段才得到最大程度的發(fā)揮。
通過以上分析，我國制造強(qiáng)國進(jìn)程在不同階段核心要素的拉動作用應(yīng)有不同。在工業(yè)化后期，保持規(guī)模發(fā)展要素拉動效應(yīng)的持續(xù)發(fā)力，注重培育質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)要素的拉動潛力；而在后工業(yè)化時(shí)期，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展要素拉動效應(yīng)的穩(wěn)健回落，充分發(fā)揮質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)要素的拉動作用。
（三）2025年我國制造強(qiáng)國目標(biāo)預(yù)測及進(jìn)程綜合指數(shù)測算
在借鑒上述六國制造強(qiáng)國進(jìn)程分析的基礎(chǔ)上，本研究回歸我國當(dāng)前處于工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期過渡的時(shí)期，從四項(xiàng)核心要素組合模式情況看，我國正處于“規(guī)模發(fā)展＞持續(xù)發(fā)展＞結(jié)構(gòu)優(yōu)化＞質(zhì)量效益”的制造強(qiáng)國進(jìn)程狀態(tài)。
從預(yù)測性質(zhì)看，對2025年我國制造強(qiáng)國進(jìn)程的綜合指數(shù)預(yù)測為中期預(yù)測，且該時(shí)期是我國完成工業(yè)化的規(guī)劃時(shí)期，鑒于一國國家戰(zhàn)略對工業(yè)化后期及之后發(fā)展階段的制造強(qiáng)國進(jìn)程具有重大影響，因此，本研究與2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012-2030年）、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）、新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)、我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2010-2015年）、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接。另一方面，從我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距出發(fā)，明確到2025年制造強(qiáng)國進(jìn)程應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。據(jù)此，在符合制造強(qiáng)國進(jìn)程規(guī)律的前提下，對制造強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系的18項(xiàng)具體指標(biāo)逐一進(jìn)行到2015年發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，按照制造強(qiáng)國評價(jià)的綜合指數(shù)測算方法，對2025年的綜合指數(shù)進(jìn)行測算。2025年制造強(qiáng)國各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)測和綜合指數(shù)估算見表5。
表 5 2012 年和 2025 年我國制造強(qiáng)國綜合指數(shù)
未來十余年預(yù)測目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)符合以下四項(xiàng)前提條件：一是國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境保持基本穩(wěn)定；二是我國深化改革任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)；三是我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略思路清晰；四是制造業(yè)各項(xiàng)發(fā)展舉措實(shí)施得當(dāng)。
以2012年美國、日本、德國、法國、英國、韓國六個(gè)國家各項(xiàng)指標(biāo)的平均指標(biāo)值為標(biāo)桿值，按以上各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測值和綜合指數(shù)值計(jì)算方法，計(jì)算出我國2025年制造強(qiáng)國綜合指數(shù)（見表5）。
由表5中數(shù)據(jù)可見，由于增長的慣性，規(guī)模發(fā)展在此階段的比重未見減少，反而有一定的增加。這說明制造強(qiáng)國戰(zhàn)略不是簡單的由大變強(qiáng)，而是要由大而不強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鴱?qiáng)。由前面分析中也可知，這符合多數(shù)制造強(qiáng)國在工業(yè)化后期的發(fā)展趨勢（見圖2）。
圖 2 2025 年制造強(qiáng)國進(jìn)程綜合指數(shù)演示圖
本課題組對當(dāng)前世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家的制造強(qiáng)國綜合指數(shù)測算結(jié)果進(jìn)行分析，可將制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家分為三個(gè)陣列，綜合指數(shù)130以上的國家處于第一方陣，綜合指數(shù)為100~130的國家處于第二方陣，綜合指數(shù)60~100的國家處于第三方陣。按2012年測算的制造強(qiáng)國綜合指數(shù)看，美國處于制造強(qiáng)國第一方陣，日本、德國處于第二方陣，我國則處于第三方陣的前列。到2025年預(yù)測我國制造強(qiáng)國綜合指數(shù)值達(dá)到103，開始邁入制造強(qiáng)國第二方陣。
（四）2026-2045年我國制造強(qiáng)國綜合指數(shù)估算
從預(yù)測性質(zhì)看，2045年我國制造強(qiáng)國進(jìn)程的綜合指數(shù)預(yù)測為長期預(yù)測。受國際形勢、國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、可能出現(xiàn)的突發(fā)性歷史事件等因素的影響，長期預(yù)測的準(zhǔn)確性普遍不高，不能進(jìn)行具體指標(biāo)點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)預(yù)測，只能在制造強(qiáng)國進(jìn)程路徑規(guī)律的引導(dǎo)下，進(jìn)行趨勢性、方向性的判斷和估測。借鑒前述對六國在工業(yè)化后期至今的三個(gè)階段中核心要素拉動作用的分析，可以預(yù)判我國2026―2045年制造強(qiáng)國進(jìn)程中四項(xiàng)核心要素拉動作用的變動趨勢。
“規(guī)模發(fā)展”要素。2026-2035年：規(guī)模平穩(wěn)增加，增長率逐漸下降，與綜合指數(shù)平均水平的差距逐步縮??；2036—2045年：規(guī)模緩慢增加，與綜合指數(shù)水平差距進(jìn)一步縮小。
“質(zhì)量效益”要素。2026-2035年：增量水平緩慢提升，增長率低于綜合指數(shù)水平；2036-2045年：增量水平較快提升，趨近于綜合指數(shù)平均水平。該要素措施見效較慢，需持續(xù)予以充分重視。
“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”要素。2026-2035年：增量水平緩慢提升，增長率逐漸下降，但仍高于綜合指數(shù)平均水平；2036-2045年：增量水平緩慢提升，增長率低于綜合指數(shù)水平。
“持續(xù)發(fā)展”要素。2026-2035年：增量水平提升，增長率逐漸下降，始終低于綜合指數(shù)平均水平；2036-2045年：增量水平較快提升，增長率明顯上升，略高于綜合指數(shù)平均水平，但期中會出現(xiàn)反復(fù)。
四項(xiàng)核心要素組合模式。2026-2035年：質(zhì)量效益指數(shù)拉動效應(yīng)發(fā)力，持續(xù)發(fā)展指數(shù)拉動效應(yīng)保持穩(wěn)定，規(guī)模發(fā)展指數(shù)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)拉動效應(yīng)不明顯；2036-2045年：持續(xù)發(fā)展指數(shù)拉動效應(yīng)發(fā)力，規(guī)模發(fā)展指數(shù)、質(zhì)量效益指數(shù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)拉動效應(yīng)保持穩(wěn)定。
特別需要說明的是，我國制造強(qiáng)國進(jìn)程能否順利推進(jìn)，除受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展客觀規(guī)律的約束外，仍然受到國內(nèi)外技術(shù)進(jìn)步趨勢、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)、后發(fā)國家競爭實(shí)力、國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境、國際競爭態(tài)勢等諸多不確定因素的強(qiáng)烈影響。因此，必須密切關(guān)注制造業(yè)國際發(fā)展前沿并保證國內(nèi)制造業(yè)戰(zhàn)略舉措的實(shí)施到位，為我國制造強(qiáng)國進(jìn)程的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
2012-2025年綜合指數(shù)由81.42提高到103，綜合指數(shù)的年均增速為1.82%。通過以上分析，同時(shí)考慮到工業(yè)化不同階段綜合指數(shù)的增長逐漸趨于平緩，2026―2035年綜合指數(shù)的增速按1.3%~1.5%估算，2036―2045年綜合指數(shù)增速按1.1%~1.3%估算，則2035年我國制造強(qiáng)國綜合指數(shù)為117~120，2045年我國制造強(qiáng)國綜合指數(shù)為131~135（見表6）。
表 6 2026―2045 年制造強(qiáng)國進(jìn)程趨勢估測
03
制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略路徑
課題組從所構(gòu)建的制造強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系出發(fā)，并從指標(biāo)選取維度的角度，力圖在分析與工業(yè)發(fā)達(dá)國家差距和原因的基礎(chǔ)上，依照制造強(qiáng)國的要求，提出實(shí)現(xiàn)我國制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略路徑。根據(jù)構(gòu)建的制造強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)體系，通過2012年中國各項(xiàng)指標(biāo)與其他國家的對比可以看出，我國制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展具有較為明顯的優(yōu)勢成為制造大國的重要基礎(chǔ)，對于中國成為制造強(qiáng)國有著積極重要的提升效應(yīng)；而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展、尤其是質(zhì)量效益等方面與世界先進(jìn)水平還存在著較大差距，嚴(yán)重阻礙了我國制造業(yè)的健康發(fā)展，成為制約我國制造業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。特別是細(xì)化到18個(gè)二級指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)很多指標(biāo)的提高已經(jīng)刻不容緩。因此，繼續(xù)保持制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢、著力提升制造業(yè)的質(zhì)量效益、積極推進(jìn)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化并堅(jiān)持制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)加快制造業(yè)體制機(jī)制改革步伐、踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。
（一）繼續(xù)保持制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢
1.提高產(chǎn)品價(jià)值量
由于我國制造業(yè)多數(shù)產(chǎn)品實(shí)物量已很大，呈現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，因此，進(jìn)一步提高規(guī)模優(yōu)勢主要應(yīng)依靠提高產(chǎn)品價(jià)值量。一是有選擇性地支持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃，改變低端產(chǎn)業(yè)過剩、高端及基礎(chǔ)制造業(yè)嚴(yán)重缺乏的局面，防止無序競爭及產(chǎn)能過剩；二是提升產(chǎn)品檔次、質(zhì)量、創(chuàng)新生產(chǎn)模式；三是重視人力資本的提升及市場的決定性作用。同時(shí)要看到，在實(shí)物量總規(guī)模很大的情況下，還有一些領(lǐng)域數(shù)量上也出現(xiàn)不足，甚至缺門和短板的情況。例如，集成電路、醫(yī)療器械等，需要加快發(fā)展、填平補(bǔ)齊。
2.保持出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢
為了應(yīng)對國內(nèi)外出口新形勢，實(shí)現(xiàn)我國出口貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展：
首先，要格外警惕全球新貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，保持清醒頭腦，加強(qiáng)反壟斷、反傾銷等風(fēng)險(xiǎn)評估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，研究制訂反對各種形式保護(hù)主義的應(yīng)對措施，完善出口政策。
其次，要努力克服外部環(huán)境變化的不利影響，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)對新興市場的開拓和滲透；以節(jié)約資源和環(huán)保為原則，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型并大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，努力保持出口穩(wěn)定增長。
最后，要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變低端過剩、高端不足的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；擴(kuò)大高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步向以高技術(shù)為主的資本、技術(shù)密集型商品在出口貿(mào)易份額中的主導(dǎo)地位過渡；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)由粗放、數(shù)量擴(kuò)張型向集約、質(zhì)量效益型模式轉(zhuǎn)變。
由于規(guī)模在目前我國制造強(qiáng)國指數(shù)中占有最大份額，并由于增長的慣性作用，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，規(guī)模發(fā)展仍將占有最大比重，切不可動搖或忽視。
（二）著力提升制造業(yè)質(zhì)量效益
1. 提升產(chǎn)品質(zhì)量
推動制造業(yè)質(zhì)量全面升級是提高制造業(yè)國際競爭力的重要手段，在保證原材料質(zhì)量、制造工藝達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的同時(shí)，要推廣質(zhì)量管理技術(shù)、建立扎實(shí)的質(zhì)量管理體系。要大力推廣先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)和管理方法，致力于全面質(zhì)量績效的提高，注重技術(shù)創(chuàng)新、品牌締造、資源整合在質(zhì)量管理體系中的重要影響，在全球提供創(chuàng)新性、有魅力的高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織的橋梁作用，在制造企業(yè)中大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理小組等活動；在鋼鐵、石化行業(yè)推廣卓越績效質(zhì)量管理方法；在汽車行業(yè)推廣精益生產(chǎn)管理方法；在航空、航天行業(yè)推廣六西格瑪質(zhì)量管理方法；在機(jī)械、通信電子行業(yè)推廣可靠性工程等。
2. 加強(qiáng)品牌建設(shè)
著名品牌意味著高附加值、高利潤、高市場占有率，是長期的戰(zhàn)略資產(chǎn)，主導(dǎo)著市場的購買需求與動向，是獲取競爭優(yōu)勢和效益回報(bào)的一個(gè)重要來源。我國制造業(yè)走品牌之路勢在必行。應(yīng)優(yōu)先安排與品牌建設(shè)有關(guān)的技術(shù)改造、質(zhì)量攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂及檢測能力建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量。通過對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收、與科研機(jī)構(gòu)合作、行業(yè)內(nèi)資源共享來提升技術(shù)水平，并通過建立從售前到售后的服務(wù)體系來提高服務(wù)水平。同時(shí)要針對不同的產(chǎn)品、用戶及市場價(jià)值鏈中的不同價(jià)值結(jié)構(gòu)，采取靈活多變的手段加強(qiáng)品牌的營銷與傳播，實(shí)施準(zhǔn)確的品牌定位、加強(qiáng)品牌的推廣、維護(hù)和創(chuàng)新，加大宣傳力度，大力塑造“中國制造”這個(gè)最大品牌，從根本上改變中國產(chǎn)品的形象。為了支持我國制造企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，幫助企業(yè)針對國際、國內(nèi)市場的不同特點(diǎn)和消費(fèi)需求差異，制定實(shí)施品牌多元化、系列化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)積極收購國外品牌，支持自主品牌在境外的商標(biāo)注冊，促進(jìn)自主品牌的國際化。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護(hù)力度，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境。
3.提高制造業(yè)效益
從制造強(qiáng)國指數(shù)觀察，制造業(yè)效益的提高主要表現(xiàn)在增加值率和勞動生產(chǎn)率的提高以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈并加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)。
（1）提高制造業(yè)增加值率
我國制造業(yè)增加值率長期處于低水平的原因在于產(chǎn)品檔次不夠高、中間消耗量大、折舊率低等因素。在一些行業(yè)大量引入“三來一補(bǔ)”，吸引了發(fā)達(dá)國家把產(chǎn)業(yè)鏈中的低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國。因此應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品檔次，以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；同時(shí)要減少消耗，降低成本，重視各地發(fā)展中的產(chǎn)能過剩問題，避免惡性競爭，引導(dǎo)各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約和集約利用水平。對“三來一補(bǔ)”企業(yè)要引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值延伸。
建立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈。避免由于產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失，造成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的失靈，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的急劇增加。同時(shí)，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率，構(gòu)建上中下游企業(yè)協(xié)同高效運(yùn)作的制造業(yè)體系，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部在采購—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—銷售—售后服務(wù)等完整生產(chǎn)鏈條上的高效管理。通過提升產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率，降低中間消耗。
把自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)放在更加突出的位置。技術(shù)進(jìn)步和自主品牌是國家競爭力的核心，也是制造業(yè)企業(yè)培育競爭優(yōu)勢、搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快培育具有世界競爭力的自主品牌，以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌獲得更高的附加值。要積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)加快成為技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入主體和行為主體，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力和品牌發(fā)展能力。
促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營。規(guī)?；图s化經(jīng)營能夠降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是提高產(chǎn)業(yè)附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。要著力推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率；還要積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理，合理布局和調(diào)整優(yōu)化重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)運(yùn)，降低工業(yè)生產(chǎn)中間消耗。
我國企業(yè)長期普遍不重視增加值率，多數(shù)企業(yè)只知道產(chǎn)值和利潤，對增加值和增加值率連概念都不清楚，主要部門和各行業(yè)協(xié)會應(yīng)大力宣傳，加強(qiáng)管理，促使企業(yè)有大的轉(zhuǎn)變。
（2）提高勞動生產(chǎn)率
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。多年來,我國制造業(yè)實(shí)行的是一種高投入、高消耗支持經(jīng)濟(jì)規(guī)模高增長、數(shù)量上低水平擴(kuò)張的生產(chǎn)方式。為進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率,生產(chǎn)方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，不斷節(jié)約能源與材料，降低物化勞動消耗，提高勞動生產(chǎn)率。
加強(qiáng)對勞動者的教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。我國勞動力總量雖大，但對人力資本的投入有限，不能滿足產(chǎn)業(yè)水平不斷提升而對勞動者素質(zhì)提高的要求。為此，我國必須加強(qiáng)對勞動者的教育培訓(xùn)，從單純依靠低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)換到技術(shù)水平較高和專業(yè)知識較豐富的勞動力上。加強(qiáng)對工人的職業(yè)培訓(xùn)，提高工人操作技能，提高工人的質(zhì)量意識和崗位責(zé)任意識，從源頭降低產(chǎn)品的不合格率、提高生產(chǎn)效率。高等教育必須與生產(chǎn)實(shí)際需要密切結(jié)合，培養(yǎng)大批合格的工程技術(shù)人員。
提高自動化水平。采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，提高產(chǎn)品科技含量，在機(jī)械化基礎(chǔ)上向自動化、智能化轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平，推動各層次機(jī)器人的應(yīng)用，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。
充分調(diào)動勞動者的積極性。我國很多制造企業(yè)勞動生產(chǎn)率低，與不合理體制壓抑員工積極性有很大關(guān)系。因此改革勞動、人事、分配制度，建立長效的激勵機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動勞動者的工作積極性、創(chuàng)造性顯得尤為重要。
（3）推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值，真正形成國際競爭優(yōu)勢。市場競爭的嚴(yán)峻性使企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭已發(fā)展成為了主要是創(chuàng)新設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式、供應(yīng)鏈之間的競爭。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須從單純?yōu)橥鈬髽I(yè)加工組裝向自主研發(fā)、自主設(shè)計(jì)、掌握核心技術(shù)、真正形成高產(chǎn)值、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.推行制造業(yè)數(shù)字化和智能化
制造業(yè)數(shù)字化智能化是信息化和制造業(yè)深度融合的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的核心技術(shù)。
（1）高度重視發(fā)展以傳感器、控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人和伺服裝置為代表的關(guān)鍵部件和裝置
發(fā)展智能制造應(yīng)該優(yōu)先解決傳感器、精密儀器儀表、數(shù)字控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、伺服電機(jī)等關(guān)鍵部件和裝置，避免出現(xiàn)在推行制造業(yè)智能化中關(guān)鍵部件和裝置主要依賴國外的局面。
（2）推進(jìn)數(shù)字化工廠的試點(diǎn)
將關(guān)鍵部件和裝置及智能裝備集成應(yīng)用，形成數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠、數(shù)字化企業(yè)，是數(shù)字化智能化制造的高級階段，應(yīng)按照先試點(diǎn)、逐步推廣的路線積極推進(jìn)。
（3）創(chuàng)新生產(chǎn)模式和商業(yè)模式
以數(shù)字化智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，推行批量定制生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定制、異地設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)等新型生產(chǎn)模式；大力推行電子商務(wù)，形成新的營銷模式。
推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在流程工業(yè)中應(yīng)用，促進(jìn)流程工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵裝備、流程運(yùn)行和管理的智能化及制造資源的協(xié)同共享。
（三）積極推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1. 推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級
（1）夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件。實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)基工程，通過搭建產(chǎn)品創(chuàng)新平臺、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)等方式，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)械零部件、電子元器件，推進(jìn)示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，形成專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)集群。如：精密軸承、高參數(shù)齒輪、高壓液壓元件、高可靠性密封件、集成電路、平板顯示器件、電力電子器件。
高效、新型制造工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。高效、新型的制造工藝是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著研究院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，原先由其承擔(dān)的基礎(chǔ)工藝研究已嚴(yán)重弱化，亟需加強(qiáng)。應(yīng)發(fā)揮大型研究院所的作用，對一部分從事共性技術(shù)研究的力量給予持續(xù)的資金支持，開展高效、新型制造工藝的開發(fā)；建設(shè)區(qū)域性的基礎(chǔ)工藝中心，提高集約發(fā)展水平，推進(jìn)先進(jìn)工藝的推廣應(yīng)用。
新材料、關(guān)鍵特種材料。高質(zhì)量的材料是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前高性能、高質(zhì)量材料發(fā)展的滯后，已經(jīng)拖了高端產(chǎn)品發(fā)展的后腿。應(yīng)大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、復(fù)合材料及特種優(yōu)質(zhì)專用材料，通過建立集中采購平臺、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)等形式，以實(shí)現(xiàn)特種材料生產(chǎn)的批量化，解決小批量特種材料生產(chǎn)問題；推進(jìn)新材料的制備工藝技術(shù)、成形技術(shù)與裝備等的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（2）扶持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展工程，推動技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化；以主機(jī)和成套裝備作為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的掌握，避免新興產(chǎn)業(yè)的再度空心化，防止新興產(chǎn)業(yè)在國際發(fā)展大格局下再次滑入產(chǎn)業(yè)鏈低端和低附加值區(qū)間。
改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本身新工藝新材料改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等，夯實(shí)制造業(yè)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括：研發(fā)設(shè)計(jì)手段提升、工藝流程優(yōu)化、技術(shù)裝備升級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化。
（3）深度發(fā)展制造服務(wù)業(yè)
推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是促進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。主要體現(xiàn)在發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程總承包、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化、融資租賃、遠(yuǎn)程監(jiān)控與診斷、維修、備品備件供應(yīng)、再制造等服務(wù)型企業(yè)。一些大型制造企業(yè)中，研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈組織運(yùn)營、物流、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)從企業(yè)中分化出來，以更好地集中于自身業(yè)務(wù)。提升水平并面向全社會服務(wù)才是發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的重要途徑。
推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，加速制造模式的轉(zhuǎn)變：鼓勵發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的物流、金融、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)；構(gòu)建服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的機(jī)制；推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)的集聚化發(fā)展。
2.提升制造業(yè)參與國際分工的能力和水平
（1）優(yōu)化制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)
培育具有國際競爭力的跨國公司。造就具有產(chǎn)品出口、資本輸出和技術(shù)輸出能力的大企業(yè)。完善金融和資本市場體系，為大型企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資和進(jìn)行海外擴(kuò)張?zhí)峁┲С帧?
培育“專、精、特”配套企業(yè)。著力培養(yǎng)一大批競爭力強(qiáng)、“專、精、特”高成長性中小企業(yè)。關(guān)鍵零部件、電子元器件、特種材料制造企業(yè)是“專、精、特”企業(yè)培育的主要方向，也是完善制造業(yè)配套體系的主力軍。分離大企業(yè)配套產(chǎn)品，形成專業(yè)化的公司，打破大企業(yè)封閉體系、實(shí)現(xiàn)社會化分工，有利于專業(yè)化配套企業(yè)的形成。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。選擇一批具有較強(qiáng)國際競爭力的制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)其由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而向競爭力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、對國際市場有一定影響力的國際化制造基地邁進(jìn)。應(yīng)著力培育一批具有國際經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)，并構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為其配套的產(chǎn)業(yè)體系，形成從原材料、關(guān)鍵零部件、主機(jī)設(shè)備、系統(tǒng)集成、售后服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。
（2）提高重大技術(shù)裝備成套能力，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)外向型工程公司
培育優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)業(yè)鏈。抓住時(shí)機(jī)，依托重大工程，打破行業(yè)、地區(qū)界限，創(chuàng)造市場條件，采用靈活多變的組建方式，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇一兩個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)或以大型科技型企業(yè)為主，中小企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈逐級參與，集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造與采購、工程總承包和全程服務(wù)為一體的企業(yè)群。其功能包括設(shè)計(jì)、采購、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、售后服務(wù)，對工程所用設(shè)備的技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、投資等負(fù)全責(zé)。
加大創(chuàng)建期的指導(dǎo)與支持。加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心基地建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造進(jìn)入國際市場的條件，采取多方面的激勵舉措，遵照國際通行規(guī)則，規(guī)范市場招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行國內(nèi)工程總承包工程公司的資格認(rèn)定制度，確保我國工程產(chǎn)業(yè)在國際上的快速發(fā)展。
加快國外工程市場的開發(fā)力度。促進(jìn)重大技術(shù)裝備的出口，享受國家機(jī)電產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策待遇。鼓勵與支持國內(nèi)企業(yè)承包國外工程項(xiàng)目的建設(shè)和工程設(shè)備的總承包。促進(jìn)重大技術(shù)裝備成套技術(shù)水平國際認(rèn)同度的提高。
（四）始終堅(jiān)持制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1.增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力
（1）構(gòu)建完善的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮科研院所力量，加大對共性技術(shù)研發(fā)支持力度，以形成科研院所持續(xù)的研究機(jī)制；整合轉(zhuǎn)制院所從事共性技術(shù)研發(fā)的力量，學(xué)習(xí)美國、日本、德國、韓國等國家的經(jīng)驗(yàn)，組建工業(yè)技術(shù)院，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的支持。
促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。以企業(yè)為主體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，共同從事競爭前技術(shù)開發(fā)；提高企業(yè)在技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目方面的主導(dǎo)權(quán)，要在項(xiàng)目選擇、課題研究組織和經(jīng)費(fèi)投入等環(huán)節(jié)逐步由企業(yè)主導(dǎo)。要注重為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新解除風(fēng)險(xiǎn)之憂，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)和分擔(dān)體系。促進(jìn)科技人才要素向企業(yè)流動，特別是要鼓勵大專院校和科研單位的科技人才到企業(yè)開展研究，到企業(yè)進(jìn)行長、短期工作，到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，為企業(yè)帶徒弟、建團(tuán)隊(duì)。
推進(jìn)成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化器，包括研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)組建的孵化器，區(qū)域性的孵化器建設(shè)；健全國家級創(chuàng)新平臺研究成果的轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道和橋梁建設(shè)，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化。
（2）推進(jìn)多層次人才培養(yǎng)
營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。要在全社會倡導(dǎo)尊重工程科技創(chuàng)新的文化，不斷提高工程師的社會地位。鼓勵崇尚求精、求實(shí)、求新，精于設(shè)計(jì)、善于堅(jiān)持的工程創(chuàng)新精神，構(gòu)筑開放、包容、有利于創(chuàng)新型工程科技人才成長的社會環(huán)境，鼓勵扎實(shí)工作。
培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新性領(lǐng)軍人才。在世界科技水平總體領(lǐng)先于我國的形勢下，必須采用開放式培養(yǎng)，盡快造就大批創(chuàng)新型科技人才。堅(jiān)持自力更生培養(yǎng)和引進(jìn)海外人才并重的方針，依托國家重大工程項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)工程技術(shù)領(lǐng)軍人才；同時(shí)加大引進(jìn)人才的力度，采取多種方式積極引進(jìn)海外工程技術(shù)領(lǐng)軍人才。
技能人才的培養(yǎng)。各級政府要搭建技能人才培養(yǎng)平臺，積極推廣校企合作共同培養(yǎng)技能人才的模式，通過校企間開展訂單教育、集中培訓(xùn)、定向培養(yǎng)或委托培訓(xùn)的方式，大量培養(yǎng)技能人才。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)成為培養(yǎng)技能人才的重要基地和接納學(xué)生在一線實(shí)習(xí)鍛煉的基地。
形成人才合理流動機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取正當(dāng)合法機(jī)制招攬人才，形成人才合理流動機(jī)制，制定法規(guī)，杜絕企業(yè)用不正當(dāng)手段“挖人”的局面。培養(yǎng)離職人員的責(zé)任意識，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益。
2.推行制造業(yè)綠色發(fā)展
（1）推動降低企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)用門檻
目前一些節(jié)能減排技術(shù)和裝備的使用以及生產(chǎn)工藝改進(jìn)的資金門檻較高，包括配置、改造、服務(wù)、人員培訓(xùn)等成本，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)對此存在較大顧慮。因此，一方面要努力降低門檻，讓大多數(shù)中小企業(yè)能用得起；另一方面則需要培養(yǎng)和提高企業(yè)生態(tài)和環(huán)保意識，提高綠色發(fā)展水平，兼顧企業(yè)生態(tài)效益與直接經(jīng)濟(jì)效益。
（2）推進(jìn)生產(chǎn)過程綠色化
持續(xù)提高流程制造業(yè)的節(jié)能減排水平和能力。構(gòu)建物質(zhì)/能量充分（循環(huán)）利用的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照物質(zhì)流、能量流、信息流進(jìn)行集成優(yōu)化，升級為工業(yè)生態(tài)園區(qū)，推廣兼有“產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能和廢棄物消納和資源化功能”的工藝流程。構(gòu)建流程制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
推進(jìn)裝備制造業(yè)、輕工紡織業(yè)等制造業(yè)的綠色制造。裝備制造業(yè)大力推廣生態(tài)化設(shè)計(jì)、可拆卸性設(shè)計(jì)技術(shù)；推廣綠色工藝材料，推廣精確成形、干式切削、增材制造等技術(shù)；突破輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、節(jié)能降噪技術(shù)、可拆解與回收技術(shù)等核心技術(shù)；研發(fā)和掌握一批綠色生產(chǎn)工藝與裝備，建立示范線或生產(chǎn)基地；對流程制造生產(chǎn)裝備進(jìn)行升級。在紡織行業(yè)重點(diǎn)推廣數(shù)碼印花技術(shù)、小浴比染色技術(shù)等低污染低排放技術(shù)，同時(shí)積極推廣生產(chǎn)綠色原料的紡織機(jī)械，發(fā)展高速高效的聯(lián)合機(jī)制，節(jié)約原料、人力資源、能源，減少污染。
（3）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化
提高產(chǎn)品全壽命周期的節(jié)能水平。積極推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高能源、材料的利用率和生產(chǎn)效率，降低能源和污染物排放。提高節(jié)能環(huán)保裝備的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)品使用過程中的節(jié)能、延長使用壽命。對于泵、閥、鍋爐等高耗能通用設(shè)備，通過開展全壽命周期產(chǎn)品能效評價(jià)，減少裝備產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗和排放。
（4）建立回收產(chǎn)業(yè)、發(fā)展再制造工程
研發(fā)綠色回收處理與再制造裝備，積極推進(jìn)產(chǎn)品再制造，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，加快技術(shù)升級改造。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整再制造產(chǎn)量和（一次）制造產(chǎn)量的比例，擴(kuò)大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立全面廢舊品回收產(chǎn)業(yè)體系，打破廢舊產(chǎn)品回收再利用的地域限制，提高回收效益，促進(jìn)再制造企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、整車、工程機(jī)械、機(jī)床、金屬制品、電子產(chǎn)品、鋼鐵等的逆向回收物流體系，加強(qiáng)有效分類和回收管理。
（5）完善綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)
建立高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入制度。完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理?xiàng)l例等。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻，健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價(jià)制度。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，加大污染處罰力度，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。
積極實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。積極采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等措施，實(shí)施廢物綜合利用。不僅推動企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，還要在可能情況下實(shí)現(xiàn)企業(yè)間、行業(yè)間的資源、能源的合理配置和高效利用，減少廢物排放，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)制造業(yè)園區(qū)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處。
3.提升制造業(yè)信息化發(fā)展水平
（1）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級
一是加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)企業(yè)的光纖寬帶接入，完善集團(tuán)企業(yè)傳送網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)，推動工業(yè)企業(yè)專線、專網(wǎng)系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)在鋼鐵、石化、電力裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用，合理規(guī)劃和布局企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)質(zhì)量。
二是提高通信信息公共服務(wù)支撐能力。鼓勵通信運(yùn)營和服務(wù)商以互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)中心、系統(tǒng)集成、移動辦公、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等服務(wù)，打造網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)平臺。鼓勵通信企業(yè)以M2M為切入點(diǎn)，支撐物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
三是促進(jìn)通信企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)通信企業(yè)業(yè)務(wù)模式從管道向多元化行業(yè)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，鼓勵通信企業(yè)向民營企業(yè)開放資源平臺和通信、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接口。
（2）提高制造企業(yè)“兩化”深度融合水平
促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營銷、服務(wù)等生產(chǎn)運(yùn)營全過程的深度應(yīng)用。推動行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)工具的廣泛普及；支持傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，加快普及先進(jìn)過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)；推動產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的普及和深化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作；支持制造企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，積極發(fā)展在線檢測、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷、精準(zhǔn)控制等新興服務(wù)業(yè)態(tài)；支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為制造企業(yè)提供產(chǎn)品定制、加工外包、研發(fā)、設(shè)備租賃、電子商務(wù)、物流等專業(yè)化服務(wù)。
