張威廉
當?shù)貢r間3月31日下午，美國最高領(lǐng)導人喬·拜登在美國東部、位于賓夕法尼亞州的匹茲堡宣講了他雄心勃勃的基建方案。
談到匹茲堡這座城市，拜登總統(tǒng)很是動容：“兩年前，我就是在這里開始了我的總統(tǒng)競選，勵志重建美國的（制造業(yè)）脊梁?！?/span>
這座城市曾誕生了資本主義象征的世界鋼鐵大王卡耐基，也與美國的工人運動頗有淵源。拜登本人出身于工人家庭，在匹茲堡他堅持“從群眾中來，到群眾中去”，和在場群眾進行了親切互動，不時向群眾揮手致意。
在與當?shù)厝罕娪H切交談時，拜登總統(tǒng)指出：“這個國家的建設(shè)靠的不是華爾街，而是中產(chǎn)階級……中產(chǎn)階級是在工會的堅強領(lǐng)導下組織而成的。”
拜登表示將會啟動美國有史以來最宏偉的計劃，把工作還給美國中產(chǎn)和工人。
在對美國內(nèi)部環(huán)境做出精準分析后，拜登決定“兩步走”推出他的投資計劃。這個“一代人僅有一次”的刺激方案，預估價值3萬億美元，最終支出則可能高達4萬億，將在未來8年逐步釋放。
31日下午，拜登莊嚴宣讀了第一階段計劃的主要內(nèi)容。
總結(jié)下來，這2.3萬億美元的聯(lián)邦支出包含“四個對”：
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對基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛投資，包括高速公路，公共交通和電動汽車充電系統(tǒng)；
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對水管、電力、網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)院的升級；
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對研發(fā)、教育和先進制造業(yè)的聯(lián)邦投資；
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對老年人和殘障美國人提供家庭護理。
“要想富，先修路”。拜登十分清楚，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。
但讓拜登十分痛心的是，美國的基建質(zhì)量正長年下滑，而中國基建水平的持續(xù)提升也讓他倍感壓力。
根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WEF）2019年的研究，美國的基建質(zhì)量位于世界第13位（共統(tǒng)計世界141個國家和地區(qū)），與它世界第一大國的地位無法匹配。
各國基建質(zhì)量指數(shù).圖片來源：世界銀行.
從第一階段方案中，我們可以看出拜登的長遠謀略。他從基礎(chǔ)設(shè)施的更新出發(fā)，落腳到“以人為本”：提升人力資本，拉動就業(yè)，同時保護勞動者權(quán)益。
這種“硬件”和“軟件”的同步提升，或許能讓美國大地煥然一新。
美國群眾最關(guān)心的問題，是2.35萬億美元錢從哪里來。由于2020年以來的幾次“放水”印錢已經(jīng)讓國家債務(wù)飆升，拜登此前向美國人民承諾，不再大幅抬高債務(wù)水平。
畢竟，眾所周知，都印錢就等于沒印錢。
這一次，拜登將通過加稅來補足2萬億的資金需求。他提出了一系列稅收改革方案，包括：
公司稅從21%提高到28%；
跨國公司征稅最低提高到21%；
打擊企業(yè)跨境逃稅避稅；
取消能源行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭的稅收優(yōu)惠；
提高年收入40萬美元以上的人的邊際稅率等。
關(guān)于這份計劃能否在美國最高權(quán)力機關(guān)通過，外界多有猜測，但美國這屆領(lǐng)導班子卻勝券在握。
首先，拜登認為，基建是可以統(tǒng)合兩黨的議題。他列舉了共和黨總統(tǒng)林肯、艾森豪威爾，以及民主黨總統(tǒng)羅斯福大興基建的歷史，“我不認為共和黨人會樂見美國基建屈居全球第13名?！?/span>
路易斯安那州的共和黨議員Julia Letlow就很喜歡“村村通網(wǎng)”的計劃，她說：“只要能讓我的鄉(xiāng)村選區(qū)獲得寬帶網(wǎng)絡(luò)，不管提案啥樣，我都雙手贊成?！?/span>
其次，這個提案避開了很多明顯的大坑，尤其是在稅收方面。
首先是打了個時間差。美國不是說加稅就加稅，而是老早就釋放了加稅信號。
西方世界的“收入平等化”潮流已經(jīng)醞釀多年，稅制改革已在多國上演；而拜登兩年前開始競選時的政綱也一直在給企業(yè)瘋狂暗示，增稅時代即將到來。
由于信號及早發(fā)出，它們自己爭取到了一些緩沖和調(diào)整的時間，不至于毫無防備地撞上突如其來的稅。去年，美國許多科技巨頭已經(jīng)從加州硅谷搬到德州，用更低的州政府稅抵消未來更高的聯(lián)邦稅。
而個人所得40萬美元的加稅門檻，也讓拜登避開了絕大部分美國民眾的怨氣。
因為這個門檻，實在是太高了。據(jù)美國人口普查局，收入超過40萬美元的家庭數(shù)量少得可憐。在2018年，美國前5%的家庭收入最低為24萬，均值才達到41萬。
換句話說，至少有95%的美國人不需要考慮個人稅務(wù)的增加。那他們同不同意拜登“劫富濟貧”？我看大部分會拍手叫好。
再次，共和黨的反對，似乎掀不起什么波瀾。
從一個月前那1.9萬億的紓困法案中我們也能看出，拜登已經(jīng)在當前的政黨政治里已經(jīng)玩的很溜了，他好似坐上了一趟滾滾向前，無人可擋的火車。
《經(jīng)濟學人》指出，即使有些共和黨人可能不愿接受如此“浪費”的支出，他們的意見也微不足道——參議院的民主黨人正再次準備采用程序手段，讓他們在沒有任何反對派投票的情況下通過立法。這種程序手段，叫“黨線路投票（party-line vote）”。
總而言之，只要民主黨內(nèi)部能保持一致，就沒有任何人可以阻擋拜登的野心。
同樣是危機后的大修大建，讓人不得不聯(lián)想到1933-40年的羅斯福新政。
但仔細研究一下，二者完全沒有可比性。我們做了下面這張表：
從絕對數(shù)量上來看，“拜登大基建”發(fā)了太多太多的錢。
有學者測算，羅斯福新政在當時的8年間共支出417億美元，以購買力平價折算到現(xiàn)在（2021年），約等于8005億。
奧巴馬復蘇法案（ARRA）則約支出了6530億美元，折算為9013億。
相隔70年，奧巴馬和羅斯福的支出規(guī)模倒有一拼；但他們和2021年的拜登相比，差了一個數(shù)量級。
顫抖吧，地球人！
然而，還是有許多左派人士說拜登4萬億目標仍然太小——這種指責不完全是刻薄，他們真的有些道理：
若將當時美國的經(jīng)濟體量考慮在內(nèi)，拜登的氣魄則輸了羅斯福一半。羅斯?；ǖ腻X，相當于1932年美國GDP的69%；而拜登只花了2020年GDP的19%。
4萬億的實際長期效果，確實需要時間來檢驗。但拜建國同志宏偉目標的實現(xiàn)，確實面臨許多挑戰(zhàn)。
最大的問題就是，美國搞基建，成本太高了。
比如，在過去十年，紐約的地鐵造價約為13~16億美元/公里；同一時間，巴黎地鐵造價約為2.5億美元/公里，而北京地鐵16號線造價是12億人民幣/公里，或1.8億美元/公里；中國其他城市，還能更便宜。
還有一些人指出，美國的資金審批制度讓大基建的規(guī)劃建設(shè)周期拉得很長，不能短時間“集中力量干大事”，夜長夢多容易出亂子。
拜登不是不知道這些質(zhì)疑：“我的批評者會說，花這么多錢干啥？我們能得到什么好處？”
但是，面對人們的議論紛紛，拜登勸他們不要居高臨下：“很多年前，當美國決定探索外太空時，這些人就問過同樣的問題?！?/span>
那些質(zhì)疑的人沒想到的是，有了太空探索，“就產(chǎn)生了可以幫助我們駕駛汽車和駕駛飛機的技術(shù)……至少催生了2,000種產(chǎn)品和服務(wù)。GPS幫助我們找到了彼此，使我們可以隔著山和大洋彼此交談、唱生日歌、看嬰兒邁出第一步、互相安慰。
“想一想，這對您和您的親人意味著什么。我們只需要再次暢想未來（We just have to imagine again.）。”
多年后，我們或許會這樣看待這4萬億：它可能不如羅斯福新政那樣氣勢磅礴，但它確實滿足了這個特殊時代美國的某種需要。
它叫做希望。
