2020年被稱(chēng)為“地獄之年”并非空穴來(lái)風(fēng)。COVID-19加劇了政治分裂，美國(guó)退出世衛(wèi)組織并干預(yù)、阻撓其他多邊組織，導(dǎo)致國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)一步分崩離析。然而，在黑暗中我們也看到了光芒。在人工智能與大數(shù)據(jù)的幫助下，科學(xué)家們進(jìn)行了一系列卓越的創(chuàng)新，并在如此短的時(shí)間內(nèi)研發(fā)出COVID-19疫苗。2021年，除了直面挑戰(zhàn)迎難而上，我們別無(wú)他法。本文評(píng)估了2021年的十大風(fēng)險(xiǎn)與十大機(jī)遇，這些預(yù)測(cè)或?qū)θ蚓哂薪梃b意義。
十大風(fēng)險(xiǎn)
疫苗研發(fā)緩慢，COVID-19危機(jī)加劇
目前，COVID-19仍在美國(guó)、歐洲以及俄羅斯肆虐，休閑度假、親朋相聚以及抗疫疲勞都導(dǎo)致疫情將持續(xù)到2021年。許多人可能會(huì)因?yàn)閷?duì)接種疫苗的美好預(yù)期而放松對(duì)COVID-19的警惕，然而疫苗的分發(fā)可能會(huì)遇到難以預(yù)測(cè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸問(wèn)題，從而推遲公眾接種疫苗的時(shí)間。美國(guó)的民意調(diào)查顯示，42%的美國(guó)人將沒(méi)有機(jī)會(huì)接種疫苗，因此扼制疫情蔓延的時(shí)間可能會(huì)推遲到2021年的下半年。此外，在2021年的大部分時(shí)間里，國(guó)際疫苗的分發(fā)，尤其在發(fā)展中國(guó)家，也可能會(huì)參差不齊。最重要的是，該病毒還會(huì)繼續(xù)傳播和變異，這也將進(jìn)一步限制疫苗的有效性。
可能性：
拜登執(zhí)政受到阻礙
美國(guó)大選告一段落，拜登勝選已成事實(shí)。然而拜登上任后很可能會(huì)受到一定的阻礙，特別是如果共和黨占據(jù)參議院更多的席位。在特朗普任期的最后這段時(shí)間，他正想方設(shè)法為繼任者“鋪路”，給拜登平添了許多困難：財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）向政府退還了4,550億美元的企業(yè)援助資金；特朗普威脅中國(guó)向臺(tái)灣出售更多軍火；并警告伊朗將施加額外制裁；以及退出《開(kāi)放天空條約》，進(jìn)一步取消軍備控制措施。美國(guó)的民意調(diào)查顯示，約70％的共和黨人認(rèn)為拜登的總統(tǒng)之位是從特朗普手中偷走的，是非法的。在這樣的情況下，接下來(lái)的四年中，拜登都必將特朗普視為眼中釘，同時(shí)，進(jìn)步主義者（極左派）也可能向拜登施加壓力，使拜登失去溫和派的支持。
可能性：
債務(wù)引發(fā)另一場(chǎng)全球金融危機(jī)
應(yīng)對(duì)突發(fā)的COVID-19的支出使全球債務(wù)呈爆炸性增長(zhǎng)，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。全球總債務(wù)在2020年增長(zhǎng)到15萬(wàn)億美元，到2020年底將有望達(dá)到全球GDP的365％。國(guó)際貨幣基金組織（The International Monetary Fund，IMF）已經(jīng)向81個(gè)國(guó)家提供了財(cái)政援助，到2021年底，發(fā)展中國(guó)家需要償還7萬(wàn)億美元的債務(wù)。這種財(cái)務(wù)困境可能引發(fā)另一場(chǎng)全球金融危機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）建立了一個(gè)“共同框架”（包括中國(guó)）來(lái)解決債務(wù)減免問(wèn)題，而美國(guó)國(guó)會(huì)卻不愿為IMF提供任何資源，這將可能讓G20的努力付諸東流。
可能性：
西方國(guó)家掙扎在緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最近降低了他們對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家/地區(qū)在2020年受COVID-19影響造成經(jīng)濟(jì)損失的最初估計(jì)。但即使到2021年底，世界上大多數(shù)國(guó)家也無(wú)法恢復(fù)到2020年之前的GDP。只有中國(guó)，在2020年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)（將近2％），預(yù)計(jì)到2021年底將增長(zhǎng)10％。對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果財(cái)政刺激措施不足，情況可能會(huì)變得很糟。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)在2008年金融危機(jī)后恢復(fù)緩慢的部分原因在于其過(guò)早取消了刺激措施，并從2010年就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)削減赤字。在歐洲，2008年后的緊縮措施也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。此外值得注意的是，2008年的金融危機(jī)在美國(guó)和歐洲引發(fā)了民粹主義浪潮，可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的長(zhǎng)期政治影響。
可能性：
數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)席卷全球
聯(lián)合國(guó)（UN）已發(fā)出警告，世界正處在五十年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)的邊緣。COVID-19造成的經(jīng)濟(jì)損失使更多人陷入極端貧困，然而禍不單行，由于大流行破壞了全球糧食供應(yīng)鏈，糧價(jià)也已出現(xiàn)上漲情況。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，相比于死于COVID-19的人，死于COVID-19相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)不良及疾病的人數(shù)會(huì)更多。世界糧食計(jì)劃署（The World Food Program）認(rèn)為，也門(mén)、南蘇丹、尼日利亞和布基納法索可能已經(jīng)在遭受饑荒，而阿富汗、喀麥隆、中非共和國(guó)、剛果、埃塞俄比亞、海地、黎巴嫩、馬里、莫桑比克、尼日爾、塞拉利昂、索馬里、蘇丹、敘利亞、委內(nèi)瑞拉和津巴布韋距離饑荒也不遠(yuǎn)了。即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，窮人也在遭受著糧價(jià)上漲的困擾。
可能性：
全球中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)張結(jié)束
在過(guò)去的三十年中，全球最大的成就就是讓數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人擺脫了極端貧困，同時(shí)，全球中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。而這種情況將可能被打破。專(zhuān)家表示，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中產(chǎn)階級(jí)將第一次開(kāi)始減少，僅在拉丁美洲就將減少5200萬(wàn)人。同時(shí)，世界銀行預(yù)測(cè)，到2021年底，將新增1.5億極端貧困人群（即每天生活費(fèi)不足1.9美元的人口），到2022年，這一人群將進(jìn)一步擴(kuò)大。而從歷史上看，中產(chǎn)階級(jí)削弱往往與政治動(dòng)蕩、民主倒退和更大規(guī)模的沖突有關(guān)。
可能性：
朝核危機(jī)再度升溫
朝核問(wèn)題一直是國(guó)際外交的重要議題。拜登當(dāng)選為美國(guó)下一任總統(tǒng)后，在應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮的核威脅時(shí)，面臨的是前四任總統(tǒng)失敗的“外交遺產(chǎn)”。朝鮮宣稱(chēng)，其現(xiàn)在擁有一個(gè)能力更強(qiáng)的核武器庫(kù)，包括大約20至30枚核彈和洲際彈道導(dǎo)彈，能在短時(shí)內(nèi)直接打擊到美國(guó)本土。過(guò)去每當(dāng)美國(guó)新一屆總統(tǒng)上任時(shí)，朝鮮都會(huì)開(kāi)展導(dǎo)彈或核試驗(yàn)以表“問(wèn)候”，從而對(duì)美國(guó)政府施壓。朝核問(wèn)題是涉及多邊的地緣政治問(wèn)題，長(zhǎng)期積累，高度復(fù)雜，美朝雙邊根本無(wú)法解決。在這方面，如果拜登政府避免武力恫嚇，轉(zhuǎn)而尋求與中國(guó)、韓國(guó)和日本等盟友的多邊合作，加強(qiáng)威懾，將是最有效的。
可能性：
美國(guó)伊朗之間對(duì)抗加劇
美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登表示將尋求就任后讓美國(guó)重返伊核協(xié)議。然而近日，以色列涉嫌暗殺伊朗最高核科學(xué)家，特朗普在任期的最后階段加大對(duì)伊朗的制裁，都對(duì)美伊關(guān)系造成了嚴(yán)重影響，讓拜登重返伊核協(xié)議的路更加艱難。在伊朗，民眾普遍存在對(duì)美國(guó)和歐洲的憤怒。如果伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人阿亞圖拉·哈梅內(nèi)伊（Ayatollah Khamenei）履行自己的誓言，在1月20日之前對(duì)以色列，阿聯(lián)酋或沙特的石油設(shè)施進(jìn)行打擊，一定會(huì)引發(fā)特朗普政府的強(qiáng)烈反應(yīng)，例如轟炸納坦茲核設(shè)施。反之，可能會(huì)引發(fā)美國(guó)與伊朗之間不斷升級(jí)的對(duì)抗，破壞拜登的外交愿景。美國(guó)若想重回伊核協(xié)議，就必須給予伊朗足夠的補(bǔ)償，并擴(kuò)大原來(lái)的協(xié)議范圍。如果用延長(zhǎng)叫停伊朗核行動(dòng)、導(dǎo)彈研發(fā)、導(dǎo)彈交易、以及終止也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間來(lái)?yè)Q取聯(lián)合國(guó)放松對(duì)伊朗制裁的談判，或許可以重建伊核協(xié)議各方的一絲信任。然而，這一點(diǎn)基本不可能達(dá)成。
可能性：
美中在臺(tái)灣發(fā)生沖突
臺(tái)灣問(wèn)題是美中關(guān)系緊張局勢(shì)惡化的關(guān)鍵。在過(guò)去一年左右的時(shí)間里，美中之間的消極態(tài)勢(shì)加劇了，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的任何軍事干預(yù)都可能會(huì)引發(fā)世界上兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的沖突。
可能性：
新奧斯曼土耳其變得更加無(wú)賴(lài)
雷杰普·塔伊普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其變得越來(lái)越專(zhuān)制、更加伊斯蘭化并更具擴(kuò)張主義色彩。土耳其要么已經(jīng)在索馬里、卡塔爾、利比亞、伊拉克、敘利亞和巴爾干部署了軍隊(duì)，要么已經(jīng)進(jìn)行了軍事干預(yù)。在襲擊與伊斯蘭國(guó)（ISIS）作戰(zhàn)的美國(guó)盟友庫(kù)爾德人時(shí)，土耳其一直在敘利亞、利比亞和阿塞拜疆與俄羅斯對(duì)峙。此外，土耳其正在部署俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，切實(shí)對(duì)北約構(gòu)成威脅；在東地中海進(jìn)行海上挑釁，違反《海洋法條約》，威脅到塞浦路斯；并在法國(guó)處理最近的恐怖襲擊時(shí)進(jìn)行挑釁。許多阿拉伯國(guó)家都將土耳其視為威脅，美國(guó)也不得不對(duì)其實(shí)施制裁，同時(shí)，北約也開(kāi)始重新考慮是否仍將其作為成員國(guó)之一。
可能性：
十大機(jī)遇
世貿(mào)組織的重生
世界貿(mào)易組織(WTO)面臨著不確定的未來(lái)，全球貿(mào)易規(guī)則和爭(zhēng)端解決體系的風(fēng)險(xiǎn)相伴而生。由于缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，WTO可能會(huì)解體，并進(jìn)一步導(dǎo)致全球貿(mào)易分化，催生更多保護(hù)主義，使貿(mào)易在很大程度上取決于不同的地區(qū)安排以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和規(guī)模。在COVID-19持續(xù)流行的情況下，經(jīng)濟(jì)即使沒(méi)有衰退，也會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)象。
在2021年恢復(fù)基于規(guī)則的全球貿(mào)易將是一項(xiàng)重要成就，需要為此采取以下措施：
首先，重新選擇世貿(mào)組織總干事；
其次，為WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制選拔法官，該機(jī)構(gòu)因特朗普拒絕任命新法官而陷入停擺。
可能性：
更新多邊主義
應(yīng)設(shè)立國(guó)際組織，為太空、自動(dòng)化武器、雙重用途生物技術(shù)以及地球工程等領(lǐng)域，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，使這些領(lǐng)域可以創(chuàng)造普遍利益，而不會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)危機(jī)。
可能性：
大國(guó)追求建立在共同利益基礎(chǔ)上的雙邊關(guān)系
以美俄關(guān)系為例，由于普京目前面臨的糟糕處境：一邊是COVID-19在俄羅斯肆虐；另一邊，俄羅斯周邊國(guó)家動(dòng)蕩不安的情況正在加劇，普京正尋求與美國(guó)和歐洲建立更穩(wěn)定的關(guān)系，包括從《新削減戰(zhàn)略武器條約》開(kāi)始，建立相互制約的架構(gòu)。大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定將有利于國(guó)際社會(huì)的有序發(fā)展。
可能性：
新的遜尼派阿拉伯-以色列聯(lián)盟擴(kuò)大并深化
最近以色列與許多遜尼派阿拉伯國(guó)家達(dá)成了一系列使雙方關(guān)系正?；膮f(xié)議。美國(guó)政府表示，未來(lái)將推動(dòng)遜尼派國(guó)家與以色列達(dá)成一項(xiàng)地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定和投資條約。阿以雙方關(guān)系的緩和對(duì)于中東以及世界局勢(shì)具有重要意義。
可能性：
區(qū)域協(xié)議：跨太平洋伙伴關(guān)系
早在2009年，奧巴馬曾宣布美國(guó)將參與談判《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，并將其作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的一個(gè)支柱，以便幫助美國(guó)在世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)地區(qū)制定21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則。其邏輯是，通過(guò)在占世界經(jīng)濟(jì)40%的國(guó)家之間建立一項(xiàng)符合勞工、環(huán)境和電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，美國(guó)及其合作伙伴可以迫使中國(guó)最終遵守這些規(guī)則。然而特朗普上臺(tái)后，其退出TPP的舉動(dòng)使美國(guó)成為“局外人”。日本與其他11個(gè)成員國(guó)一起，啟動(dòng)了該協(xié)議的簡(jiǎn)化版本。東京方面構(gòu)建該簡(jiǎn)化協(xié)議正是為美國(guó)重新加入提供便利。重新加入TPP將是美國(guó)重新奪回區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，恢復(fù)美國(guó)信譽(yù)，鞏固美國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面領(lǐng)導(dǎo)地位的重要途徑，對(duì)于亞太地區(qū)發(fā)展具有重要意義。
可能性：
為數(shù)字治理構(gòu)建新的國(guó)際架構(gòu)
數(shù)據(jù)和算法是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念的流行，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始分裂成由歐盟、美國(guó)和中國(guó)分別主導(dǎo)的三個(gè)數(shù)字體制。避免“互聯(lián)網(wǎng)巴爾干化”將是各國(guó)政府面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
可能性：
人工智能催生了新的合作形式
目前的人工智能(AI)倫理和原則由各國(guó)獨(dú)立制定，因此各方一致認(rèn)為需要建立共同的人工智能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括安全技術(shù);問(wèn)責(zé)制和透明度;保護(hù)隱私及良好的數(shù)據(jù)管理;為社會(huì)和環(huán)境服務(wù)等。符合所有國(guó)家政府的利益。因此各國(guó)政府應(yīng)該共同努力，為人工智能建立一個(gè)普遍認(rèn)可的基線(xiàn)。
可能性：
突破電池存儲(chǔ)技術(shù)障礙
“能源存儲(chǔ)局限”是人類(lèi)加速過(guò)渡到后石油經(jīng)濟(jì)的最大障礙。更好、更便宜的電池可以降低成本、增加容量，使電動(dòng)汽車(chē)更具吸引力，對(duì)于使用綠色能源、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要。
可能性：
研發(fā)出通用的COVID-19疫苗
COVID-19大流行引起了人們對(duì)病毒不斷變異而帶來(lái)的持續(xù)威脅的關(guān)注。人工智能、大數(shù)據(jù)和已有的研究加速了疫苗研發(fā)的進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)精誠(chéng)合作，共同致力于開(kāi)發(fā)通用的COVID-19疫苗。
可能性：
大西洋國(guó)家重建技術(shù)合作聯(lián)系
盡管最終結(jié)果將由歐盟成員國(guó)決定，但歐盟委員會(huì)(EU Commission)已經(jīng)在為建立“技術(shù)聯(lián)盟”，以及與美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華問(wèn)題合作制定構(gòu)想。
未來(lái)，拜登政府有機(jī)會(huì)重建跨大西洋關(guān)系，并更好地協(xié)調(diào)與科技政策以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。如果美歐技術(shù)聯(lián)盟得以達(dá)成，可能需要雙方共同做出讓步。
可能性：
