一、改革開放與機床工具工業(yè)的轉(zhuǎn)型（1978-2000年）
改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，中國機床工具工業(yè)也開始了相應的轉(zhuǎn)型，并由此迎來新的發(fā)展階段。
1、恢復性整頓（1978-1980年）
從1977年夏天開始，根據(jù)機械工業(yè)部的統(tǒng)一部署，開展了以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)管理整頓工作，為改革開放作了好的鋪墊。到1979年，多數(shù)重點骨干企業(yè)達到相關(guān)驗收標準，在此基礎(chǔ)上開展了全面質(zhì)量管理。此時，全國擁有規(guī)模以上機床工具企業(yè)1400多家。到1980年，41家機床廠建起恒溫車間共53000平方米。與此同時，沿用多年的國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃分配體制有所松動，中國機床工具工業(yè)迎來改革開放。
2、“六五”期間走向市場化（1981-1985年）
受宏觀經(jīng)濟等因素影響，1979-1980年機床行業(yè)訂貨量連年下降。為此，當時主管機床工具工業(yè)的第一機械工業(yè)部（簡稱一機部）提出擴大服務方向的方針。1983年2月10日，機械工業(yè)部發(fā)出《機械工業(yè)貫徹計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔原則的試行辦法》，將單一的指令性計劃改為三種計劃形式。到上世紀90年代中期，機床工具產(chǎn)品全部敞開，從而走向市場化。其間，也開啟了國內(nèi)機床廠與境外機床工具企業(yè)間的合作。到1985年，機床工具工業(yè)有25個企業(yè)先后同5個國家28家公司簽訂合作生產(chǎn)協(xié)議32項。
改革開放后，機床工具工業(yè)產(chǎn)品水平逐步提高，產(chǎn)品出口迅速增長。1979年機床出口創(chuàng)匯3800萬美元，到1997年出口創(chuàng)匯達到28000萬美元，是1979年的7倍。
這期間安排國家重點技術(shù)改造項目48項，部重點27項，投資31170萬元，取得了顯著效果。從“六五”時期起，國家開始有計劃地對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、關(guān)鍵工藝進行技術(shù)改造，從而促進了產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品開發(fā)。
3、改革迎來行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展（1986-2000年）
進入20世紀80年代以后，國家對機床工具企業(yè)技術(shù)改造的投入逐年增多。通過技改，行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、制造能力得以加強，管理水平逐步提高，適應市場經(jīng)濟的能力逐漸增強。
除企業(yè)外，全行業(yè)有8個綜合性研究院所、37個專業(yè)研究所與企業(yè)設(shè)計部門，形成了機床工具行業(yè)科研開發(fā)體系。除了引進技術(shù)外，還開始引進國外科技人才，充分利用國際技術(shù)力量，加快我國機床工具工業(yè)的發(fā)展。
1988年，中國機床工具工業(yè)協(xié)會（CMTBA，簡稱機床工具協(xié)會）的創(chuàng)立可以說是改革開放的一件大事。機床工具協(xié)會的創(chuàng)立順應了當時的國際環(huán)境大背景，滿足了國家經(jīng)濟體制改革及行業(yè)自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，在機床工具企業(yè)與政府之間搭建了一個高效交流平臺。協(xié)會創(chuàng)立之后，堅持“民間性、行業(yè)性、服務性、公正性和國際對應性”特點，為全行業(yè)創(chuàng)建了良好的市場環(huán)境氛圍。協(xié)會創(chuàng)立之初，創(chuàng)辦了中國國際機床展覽會（CIMT），搭建了全球機床工具行業(yè)相互交流的重要平臺，時任國務院副總理的鄒家華為CIMT題詞“交流技術(shù)、加強合作、擴大貿(mào)易、共同繁榮”。此后于2000年創(chuàng)辦了中國數(shù)控機床展覽會（CCMT），為推動中國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步作出了貢獻。
專題一：管理體制改革及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
改革開放后，在不同歷史時期出臺的相關(guān)政策及管理體制改革措施，在中國機床工具工業(yè)發(fā)展進程中起到重要作用。
1984年7月30日，國發(fā)[1984]114號文《國務院批轉(zhuǎn)機械工業(yè)部關(guān)于機械工業(yè)管理體制改革的報告的通知》發(fā)布，機床工具所屬直屬企業(yè)全部下放。1992年10月16日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[1992]55號文轉(zhuǎn)發(fā)國家計委、機電部《關(guān)于振興特定基礎(chǔ)機械和基礎(chǔ)件若干措施意見的通知》。1994年3月16日，原國家經(jīng)委主任呂東就《關(guān)于重點扶持20家骨干企業(yè)加快我國數(shù)控機床工業(yè)發(fā)展的建議》給朱镕基、鄒家華、李嵐清副總理，王忠禹主任和何光遠部長寫信請予支持，并獲批支持。1998年3月，第九屆全國人大第一次會議通過，機械工業(yè)部改組為國家機械工業(yè)局。2000年12月23日，國務院辦公廳以國辦發(fā)【2000】81號文通知，撤銷國家機械局，組建中國機械工業(yè)協(xié)會（即中國機械工業(yè)聯(lián)合會）。自此，我國機床工具工業(yè)行政管理體制發(fā)生重大改變，行業(yè)協(xié)會與聯(lián)合會的橋梁作用和服務功能凸顯出來。
受亞洲金融風暴影響，市場需求不振，更因我國機床工具行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，國內(nèi)市場占有率逐年下降。到上世紀90年代末，國產(chǎn)機床市場占有率大幅下降，企業(yè)虧損面增大。面對嚴峻的生存發(fā)展挑戰(zhàn)，國家為支持國內(nèi)機床工業(yè)擺脫困境，開啟轉(zhuǎn)型升級之路，于1998年10月出臺由財政部、國家稅務總局共同發(fā)布的關(guān)于數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅先征后返的優(yōu)惠政策——《關(guān)于數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅先征后返問題的通知》（財稅字[1998]70號）。該政策實行了10年，既有利于鼓勵企業(yè)推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高國產(chǎn)中高檔數(shù)控機床的市場占有率和核心競爭力，又貫徹普惠和公平原則，受到機床企業(yè)普遍歡迎。
專題二：數(shù)控機床的發(fā)展
中國數(shù)控機床的研制始于1958年。到1972年，有數(shù)控線切割機、非圓插齒機和劈錐銑等少數(shù)品種能提供商品用于生產(chǎn)。之后，中國數(shù)控機床研制進入全面啟動時期。從1972-1976年間，數(shù)控系統(tǒng)、打孔機、滾珠絲杠、數(shù)控刀桿等開始提供商品。從1972-1979年，共生產(chǎn)數(shù)控機床4180臺，其中90%是數(shù)控線切割機床。
1980年后，我國數(shù)控機床進入穩(wěn)定發(fā)展期。通過引進數(shù)控系統(tǒng)和主機研發(fā)技術(shù)，及與國外公司聯(lián)合設(shè)計，我國制造出了自己的數(shù)控機床。這期間，北京機床研究所與北京第三機床廠合作研制成功JCS-FMC1臥式加工柔性單元和JCS-FMC2立式加工柔性單元；與日本FANUC公司合作研制開發(fā)的我國第一條加工回轉(zhuǎn)體的柔性制造系統(tǒng)投入生產(chǎn)。南京機床廠與德國TRAUB公司合作生產(chǎn)的TND360數(shù)控車床試制成功，自1983年投產(chǎn)至1994年共生產(chǎn)上千臺，用戶反映良好。
“六五”期間，我國開發(fā)數(shù)控機床新品種81種，累計可供品種達113種，是數(shù)控機床從展品、樣機走向商品的分水嶺。“七五”期間，國家安排了以引進技術(shù)消化吸收為主要內(nèi)容的“數(shù)控一條龍”攻關(guān)項目，包括5種主機和3種數(shù)控系統(tǒng)消化吸收國產(chǎn)化。
1996年以后，我國數(shù)控機床發(fā)展步伐逐步加快。機床行業(yè)根據(jù)汽車、摩托車大批量生產(chǎn)的需要發(fā)展高效加工中心，并向高性價比、高技術(shù)水平、系列化、模塊化方向發(fā)展，產(chǎn)品可靠性也大大提高。
到2000年，我國數(shù)控機床品種達1500種，研發(fā)出五軸聯(lián)動加工中心并可投入市場。到2001年，17家數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)16016套。在2003年4月第八屆中國國際機床展覽會（CIMT2003）上，展出國產(chǎn)五軸聯(lián)動加工中心18臺。
二、新世紀以來 中國機床工具工業(yè)高速發(fā)展（2001-2018年）
1、21世紀初期的高速增長（2001-2005年）
進入21世紀后，我國經(jīng)歷了一個經(jīng)濟高速增長時期，機床工具工業(yè)也獲得了進一步發(fā)展。黨和國家的重視為機床工具工業(yè)在新世紀的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
作為機床工具工業(yè)發(fā)展的標志，“十五”（2001-2005年）以來，我國數(shù)控機床產(chǎn)量以30%以上的速度增長。五軸聯(lián)動加工中心和五面體龍門加工中心等快速發(fā)展，進入實用階段，為能源、汽車、航空航天等國家重點建設(shè)工程提供了關(guān)鍵設(shè)備。同時，為數(shù)控機床配套的功能部件、量刃具也得到了加速發(fā)展。單就金切機床而言，2002年全國產(chǎn)量達到23.10萬臺，其中數(shù)控機床24803臺。到2003年，金切機床產(chǎn)量達到30.68萬臺，其中數(shù)控金切機床產(chǎn)量36813臺。
此時，中國機床工具工業(yè)出現(xiàn)多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的局面。到2003年，全國機床工具工業(yè)國有企業(yè)及年銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)共1979個，產(chǎn)值747億元人民幣。
值得一提的是，發(fā)起自2005年的軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應用長效合作機制，在此后10余年間向縱深發(fā)展，成為機床工具行業(yè)參與國防工業(yè)發(fā)展的重要紐帶之一。該長效合作機制由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局、國家能源局等共同倡導，并組織中國機床工具工業(yè)協(xié)會、中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會，以政府部門政策為引導、行業(yè)具體工作為支撐，探索政府主導、協(xié)會搭橋、供需互動的軍民融合推動高端裝備制造自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化的新路子，促進了國產(chǎn)高檔數(shù)控機床在軍工行業(yè)的應用，推動了軍民融合共同發(fā)展。
2、“十一五”期間行業(yè)發(fā)展成就斐然（2006-2010年）
“十一五”是我國機床工具行業(yè)發(fā)展史上最為波瀾壯闊的五年。國家出臺的《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項（以下簡稱重大專項或04專項）等政策和措施，引導機床工具行業(yè)按國民經(jīng)濟發(fā)展的需求研發(fā)產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一批具有國際水平的高端數(shù)控機床、重型數(shù)控機床等新產(chǎn)品，部分滿足了國家重點建設(shè)項目對關(guān)鍵裝備的需求。2009年初制定的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃促進了裝備制造業(yè)對機床的需求，為機床工具行業(yè)克服國際金融危機沖擊創(chuàng)造了良好的市場氛圍。全行業(yè)積極貫徹落實黨的相關(guān)會議精神和各項政策，行業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)保持快速增長態(tài)勢，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力顯著增強，大大縮小了與世界工業(yè)化國家的差距。
“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟一直保持穩(wěn)定高速發(fā)展態(tài)勢，市場對機床工具產(chǎn)品需求量日益增多，汽車、航空航天、船舶、能源設(shè)備、交通運輸設(shè)備等行業(yè)提出了更高要求，需要高效能、高自動化、高可靠性、高質(zhì)量的數(shù)控機床。市場需求促進了機床工具行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2006-2008三年，我國機床工具行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27.1%、35.5%、27.5%的同比高增長。2008年起，受國際金融危機沖擊，各項經(jīng)濟指標陡然下滑。2009年，我國機床工具行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增幅降到16.1%。2010年，受相關(guān)政策影響，機床工具行業(yè)產(chǎn)銷恢復了高速增長，工業(yè)總產(chǎn)值同比增速達40.6%。同期，我國機床工具產(chǎn)品出口額在全國出口總額的比重小幅提高，進口額在全國進口總額的比重有較明顯的下降，對國外機床工具產(chǎn)品的依賴度有所下降。
隨著國內(nèi)裝備制造業(yè)的高速發(fā)展，市場對中高端數(shù)控機床產(chǎn)生巨大的需求，企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，中高端新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)空白基本被全部覆蓋。系列化的重型、超重型數(shù)控機床，高速高精數(shù)控機床，五軸聯(lián)動機床，復合式數(shù)控機床，柔性生產(chǎn)線(FMS)，數(shù)控多工位壓力機，汽車覆蓋件沖壓生產(chǎn)線，數(shù)控鋪帶機、繞線機，大直徑數(shù)控旋壓機等產(chǎn)品，門類、品種、規(guī)格更加齊全，技術(shù)水平實現(xiàn)了更好的提升和突破。
“十一五”期間，經(jīng)濟型數(shù)控機床產(chǎn)量占比逐年減少，中高檔數(shù)控機床產(chǎn)量占比逐年增加，重型數(shù)控機床產(chǎn)量增大。機床工具行業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值17427.1億元，比“十五”的4637.5億元增長275.8%。金屬切削機床產(chǎn)量312.2萬臺，其中數(shù)控機床72.8萬臺，分別比“十五”增長98.7%和281%。
機床工具行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的所有制構(gòu)成發(fā)生重大變化。對比2005和2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)：私營企業(yè)（規(guī)模以上）數(shù)量在行業(yè)中占比從42.86%提高到78.3%，產(chǎn)值在行業(yè)中占比從21.6%提高到69.2%。全行業(yè)企業(yè)數(shù)量從2004家增加到6367家，從業(yè)人員從49.30萬人增加到84.51萬人。
3、進入轉(zhuǎn)型升級新階段（2011-2018年）
進入“十二五”（2011-2015年）以來，中國機床工具工業(yè)保持著經(jīng)濟規(guī)模與市場需求全球領(lǐng)先的位置。自2002年開始，中國一直居于世界金屬加工機床消費與進口首位，而自2009年以來中國已連續(xù)多年成為金屬加工機床產(chǎn)值、產(chǎn)量居世界第一的生產(chǎn)大國、第一消費大國和第一進口大國。
作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，黨和國家領(lǐng)導人的持續(xù)高度重視使行業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展。2011年，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林等部分國家領(lǐng)導人先后視察了部分重點機床企業(yè)。2012年，時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，國務院副總理張德江等，分別視察了北一機床、武漢重型、重慶機床等企業(yè)。2013年7、8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平視察中國兵器武重集團、沈陽機床集團，強調(diào)工業(yè)作為立國之本，要堅持獨立自主、自力更生、自主研發(fā)，形成科技競爭力，承擔起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重任。同年4月，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江視察濟南二機床。國家領(lǐng)導人還多次參觀視察了由中國機床工具工業(yè)協(xié)會主辦的中國國際機床展覽會（CIMT）及中國數(shù)控機床展覽會（CCMT），了解機床工具工業(yè)發(fā)展情況。
在經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長并領(lǐng)先的背景下，國際機床制造領(lǐng)域的競爭態(tài)勢悄然變化，從機床精度競爭轉(zhuǎn)化為機床信息化水平和綜合標準的競爭；機床市場的競爭，已經(jīng)由單純產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品生命周期的全面服務及服務標準的競爭。機床企業(yè)加快實現(xiàn)由規(guī)模經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型企業(yè)向集約型企業(yè)轉(zhuǎn)變。我國機床工具行業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的新階段。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。通過幾年的努力，關(guān)鍵功能部件和國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)得以加強，產(chǎn)品水平和專業(yè)化水平有所提高。中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)出良好態(tài)勢，從側(cè)面反映出機床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展。除努力服務機床最大的用戶汽車行業(yè)外，機床行業(yè)也積極介入國家重點支持的能源設(shè)備行業(yè)。國產(chǎn)數(shù)控機床價值量市場占有率明顯提高，國內(nèi)一些企業(yè)開始嘗試邁出國門進行跨國購并。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。產(chǎn)品由普通機床向數(shù)控機床、由低端數(shù)控機床向中高端數(shù)控機床調(diào)整，由單臺數(shù)控機床向數(shù)控生產(chǎn)單元和柔性生產(chǎn)線調(diào)整，由通用型向特性化、定制化、差異化方向調(diào)整，由數(shù)字制造向智能化調(diào)整。2012年舉辦的第七屆中國數(shù)控機床展覽會（CCMT2012）從另一個側(cè)面反映了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，數(shù)控復合機床和五軸聯(lián)動機床成為產(chǎn)品發(fā)展趨勢。
創(chuàng)新驅(qū)動碩果累累。據(jù)中國機床工具工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2011和2012年分別完成751項和743項新產(chǎn)品試制；2013年共有142家企業(yè)呈報了664項新產(chǎn)品。自2001年中國機械工業(yè)科學技術(shù)獎設(shè)立以來，至2017年，機床工具專業(yè)總計獲獎322項，其中特等獎2個，一等獎30個，二等獎103個，三等獎187個。
與國際高水平同行同臺競技。這一時期，濟南二機床集團有限公司進入國際汽車制造裝備主流市場的經(jīng)歷，成為中國機床企業(yè)奮發(fā)圖強的典范之一。在2011年的國際競標中，濟南二機床一舉囊括福特汽車美國本部兩家工廠5條大型快速送料沖壓生產(chǎn)線、2臺落料壓力機的訂單，贏得與德國等世界一流企業(yè)同臺競標的國際最高水平?jīng)_壓裝備訂單。截至2017年，濟南二機床為福特汽車美國工廠提供的9條沖壓生產(chǎn)線已全部交付使用，獲得用戶好評。此外，在與德國、日本等世界一流企業(yè)的國際競爭中，濟二還連續(xù)贏得通用、大眾、日產(chǎn)、沃爾沃等汽車品牌的訂單，并于2017年下半年實現(xiàn)了法國標致雪鐵龍、日本日產(chǎn)等歐洲、日本本土市場的突破，目前有12個國家21個海外項目在同時實施，為中國裝備制造爭得了榮譽。
專題三：數(shù)控機床重大專項
“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項（以下簡稱重大專項或04專項）是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的16個國家科技重大專項之一。重點開發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設(shè)備制造等需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，逐步提高我國高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造成套裝備的自主開發(fā)能力，滿足國內(nèi)主要行業(yè)對制造裝備的基本需求。
截至2018年8月，數(shù)控機床專項共支持近600項課題，其中近300項完全通過驗收（任務驗收和財務驗收），400余項課題通過任務驗收。
專項實施對提升我國數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，帶動裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
“十三五”期間，數(shù)控機床專項將重點聚焦于航空航天、汽車兩大服務領(lǐng)域，著力攻克數(shù)控機床的可靠性和精度保持性技術(shù)，加大應用驗證和示范，滿足國家自主可控的戰(zhàn)略新需求，為全面實施《中國制造2025》提供支撐。
三、關(guān)注未來發(fā)展 聚焦智能制造
進入21世紀第二個十年后，受國際市場變化影響，中國機床工具消費市場和行業(yè)經(jīng)濟運行經(jīng)歷了一些起伏，中國機床工具市場也隨之發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)新的特點，并顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)升級的變化特征。
2015年5月國務院印發(fā)《中國制造2025》部署，全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，明確了10項戰(zhàn)略任務和重點，高檔數(shù)控機床和機器人等10大重點領(lǐng)域成為戰(zhàn)略任務。同時明確了以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強歷史跨越的戰(zhàn)略任務。
中國機床工具工業(yè)在新的起點上，迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。
