特朗普是對美國制造業(yè)回流喊聲最大的，也是行動最快的，更是有創(chuàng)新和不同的。在對他“貿(mào)易戰(zhàn)爭”和推特嘴炮的攻擊和揶揄之外，島君與你分享在美國大選后的一個多月的時間里，特朗普為制造業(yè)回歸實施的哪些做法是值得一看的。
我們先回顧一下特朗普競選總統(tǒng)演講的部分內(nèi)容：
“我拜訪過下崗工人，走訪過被不公貿(mào)易協(xié)定奪走生計的社區(qū)。他們就是被我們國家遺忘的那群人。他們被遺忘了，但過不了多久，國家就會想起你們。他們是那群努力工作卻無法發(fā)聲的人。我就是你們的聲音！”
“我為我們的工人準備了截然不同的愿景。它始于全新的、公平的貿(mào)易政策，保障國民就業(yè)，能夠抵御許多善于欺詐的國家。它是始于我競選第一天就堅持的政治綱領，而從我宣誓就職的那一秒開始，也將成為我總統(tǒng)生涯堅定不移的大政方針。”
“我要把我們的工作帶回俄亥俄，帶回美國，我不會再讓公司搬到其他國家，在這過程中不計后果地解雇員工。我決不讓這類事情重演！”
“我已經(jīng)做了百億美元的生意，現(xiàn)在我要讓我們的國家重新走向富裕。我要利用全國、全世界的富人，使糟糕的貿(mào)易協(xié)議變成了不起的貿(mào)易協(xié)議。”
“我承諾永遠不會簽署任何會傷害我們的工人，或減少我們的自由和獨立的貿(mào)易協(xié)定。我絕不會簽署不利的貿(mào)易協(xié)議。美國優(yōu)先！美國優(yōu)先！”
最直接來看，特朗普是說到做到的。制造業(yè)回流最首要目的是保護美國的就業(yè)。盡管特朗普很大聲，推特發(fā)得猛，但他不是第一個重新重視制造業(yè)的。早在2008年秋季爆發(fā)的金融危機之后，美國政府就開始重新重視制造業(yè)，尤以奧巴馬政府提出的“制造業(yè)回歸美國”為代表。最近幾年，美國制造業(yè)明顯復蘇，裝備制造業(yè)反彈幅度甚至超過德國。
▌特朗普瞄準的制造業(yè)對美國有多重要？
►對個人就業(yè)來說非常重要
美國前總統(tǒng)克林頓曾就美國高通公司總裁“制造業(yè)對美國就業(yè)增長的重要性體現(xiàn)何在”一問，如下回答：“ 根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會和商務部的資料，美國80%以上的出口、90%的專利和研發(fā)經(jīng)費都來自制造業(yè)。同時，制造業(yè)還是工作崗位倍增器，每一個新的制造業(yè)工作能創(chuàng)造4.6個附帶工作，而高科技制造業(yè)能提供16個附帶工作。”
►對企業(yè)來說非常重要
北卡羅來納紡織品企業(yè)尤尼菲公司的董事長托馬斯·考德爾說：“如果你的供應鏈中斷，而你的原材料來自海外，那么一下子架子就空了，你無法出售產(chǎn)品。”所以，一些企業(yè)正回到美國，利用機器人、低價能源和距離顧客更近的機會所節(jié)省的開支。
如克林頓所說，由于生產(chǎn)率的提高，勞動力成本在決策方面正在變?yōu)榇我蛩?，能源、原材料和運輸成本愈發(fā)重要。美國整體情況很好，有龐大的勞動力隊伍，能源豐富且便宜，和德國以及其他一些制造業(yè)強國相比，美國的勞動力成本沒有那么高。不過，美國確實面臨持續(xù)的挑戰(zhàn)，其中包括培訓勞動力隊伍；為國際和國內(nèi)市場開發(fā)和提供新產(chǎn)品；保持和提高創(chuàng)新文化；為了在諸如宇航、可再生能源和納米技術(shù)等行業(yè)開發(fā)高度專業(yè)化產(chǎn)品，培養(yǎng)具有訓練有素和專門技能的人才。
►對產(chǎn)業(yè)鏈價值來說非常重要
制造業(yè)對于美國經(jīng)濟的影響甚至比美國政府測算的還要大。此前美國政府測算，制造業(yè)領域1美元的產(chǎn)值會帶動其他領域1.4美元的產(chǎn)出，但MAPI（機械及聯(lián)合產(chǎn)品研究所）的測算顯示，這一乘數(shù)效應達到了3.6。在工作崗位上的乘數(shù)效應，制造業(yè)達到了3.4。
美國制造業(yè)規(guī)模占GDP總量僅為11%，但如果從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，由制造業(yè)所支撐起來的價值鏈價值占到了美國GDP的三分之一，連美國政府也只看到了“冰山一角”。哈佛大學豪斯曼(Hausmann)教授的研究結(jié)果表明，經(jīng)濟的復雜性與制造業(yè)的知識及能力直接相關(guān)，一旦某個國家開始制造商品并因此積累了知識和能力，那么該國通向繁榮之路就會變得更加容易。
但這個過程是一步一步循序漸進的過程，制造的商品越復雜、制造工藝越先進，就越能走到更新興和更先進的產(chǎn)業(yè)，這個國家就越發(fā)繁榮，掌握與他們已經(jīng)能制造的產(chǎn)品相似的新產(chǎn)品的制造技術(shù)就更容易。比如，從組裝玩具發(fā)展到組裝電視機，比從紡織工業(yè)躍升至航空航天工業(yè)更為容易。
►有全球領先的技術(shù)與能源成本比較優(yōu)勢， 為什么不？
當前的美國更具備了能源上自給的成本比較優(yōu)勢和人工智能、機器人、3D打印、新材料等這些高新技術(shù)，使得高端制造在美國可以更低成本、更高效率進行。波士頓咨詢在 2014年的調(diào)查表明，在銷售額在1億美元以上的美國制造商中，72%已開始投資額外的自動化技術(shù)和先進制造技術(shù)。美國制造業(yè)回流，人們一直認為這是由于中國勞動力成本的上升以及人民幣的升值，但其實并非如此——技術(shù)才是制造業(yè)回歸美國的真實因素。
▌美國對制造業(yè)的發(fā)力主要沖擊中國制造哪一塊？
美國制造業(yè)中高端制造業(yè)占比88%，這是維持美國經(jīng)濟增長的主力。自2009年開始，美國企業(yè)把生產(chǎn)線從低工資國家遷回美國的報道就屢見報端。經(jīng)今日話題編輯張德筆的統(tǒng)計，在2005至2014年的十年中，美國制造業(yè)子行業(yè)就業(yè)份額的變化中，增長的是建筑設計、管理、計算機、銷售這些，無一和低端制造業(yè)有關(guān)。
關(guān)于中國制造業(yè)的困境，工信部在2015年的表態(tài)非常中肯：發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”。而2017年的新形勢是，由于特朗普要大幅減稅，可能會使一些中端制造業(yè)品類是否留在中國產(chǎn)生動搖，因為相比低端制造業(yè)，他們并不用雇傭數(shù)量多且價格昂貴的美國藍領工人。
不管美國制造業(yè)能不能實現(xiàn)回流，多大程度回流，跟隨美國減稅，降低中國制造業(yè)成本，都是唯一可選的選項。中國制造業(yè)的競爭對手不只是美國。正如“雙向擠壓”論所說的，在中高端制造業(yè)，有我們的老對手——歐盟、美國、日本、韓國。低端制造業(yè)，也面臨著越南、印尼和印度越來越激烈的競爭。
現(xiàn)在，除了美國既有的經(jīng)濟優(yōu)勢，特朗普也采取了非常積極和大幅度的減稅方案等一系列的新手法，以下或許值得我們借鑒。
▌特朗普與眾不同的四大招
特朗普繼續(xù)看重制造業(yè)對美國經(jīng)濟進一步增長的作用，但他的做法不同?？赡芘c他是商人出身有關(guān)，他更了解企業(yè)需要怎樣的支持。鼓勵制造業(yè)回歸的諸多做法傾向于保護經(jīng)營者利益。他通過貿(mào)易保護、減稅、能源獨立和基建等措施，重振美國制造業(yè)（僅從美國的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)而言，美國的制造業(yè)水平已經(jīng)是世界第二）。特朗普的不同之處在于，貿(mào)易保護異常決絕，減稅異常狠心，基建和能源的重塑是以企業(yè)為主的。
► 01.更徹底的貿(mào)易保護：買美國貨，雇美國人
特朗普高喊著把工作機會還給美國人。“買美國貨，雇美國人”的八字方針，到底能在多大程度上解決問題？不光是中國存在著對“海外廉價勞動力搶走了美國工人的工作機會”這種判斷表示質(zhì)疑，州立鮑爾大學商業(yè)和經(jīng)濟研究中心2015年的一項研究也發(fā)現(xiàn)，在美國工廠就業(yè)崗位的減少中，貿(mào)易因素只占13%。而中國工廠幫助美國企業(yè)生產(chǎn)，本身也通過企業(yè)利潤的提高為美國本土帶來了工作機會。
顯然不能將美國底層的問題全歸咎于制造業(yè)外流。事實上，美國的制造業(yè)回流，既不是一無是處的“逆勢倒行”，也不會有過于明顯的低端制造業(yè)回遷。就算是有貿(mào)易因素帶來的13%的機會，特朗普也會為美國藍領爭取——問題不在于你有多少，而在于你有沒有。
所以特朗普廢除了TPP協(xié)定，并且美國國會也基本上不反對。這個協(xié)定原本是把包括秘魯、越南在內(nèi)的12個國家圈在一起，每個國家的商品都可以低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的自由流通。對于美國而言，這個協(xié)定造成圈內(nèi)廉價勞動力對美國藍領的殺傷力。
值得玩味的是，特朗普和企業(yè)家的交流方式是“簡單粗暴”的，但這是也是其他政府難以做到的直接高效。善用推特“放嘴炮”，也是特朗普的一絕。他為了召喚美國制造業(yè)回家，連發(fā)六條推特，翻譯如下：
“美國將會實施本質(zhì)性地減少稅收和經(jīng)濟管制，但任何離開美國、解雇員工、在他國建工廠、卻想把產(chǎn)品售回美國的企業(yè)，如果以為他們不會受懲罰，那他們大錯特錯！對這些想從國外向美國回售產(chǎn)品的企業(yè)，我們即將征收35%的關(guān)稅。這項稅收會讓離開美國變得很難，但這些企業(yè)可以無稅收壁壘在美國所有50個聯(lián)邦州間流動。這是我給你們的事前警告，不要犯這么‘昂貴的錯誤’！美國開業(yè)啦！”
又如當他聽說美國開利公司(Carrier)到墨西哥建廠，就直接給總裁Greg Hayes打電話：“你要到墨西哥建一個1800人工廠這事兒，我很不高興！能挽回嗎？你需要什么條件？我是川普”。對方誤以為是惡作劇還掛斷一次。最后經(jīng)過一系列討價還價，靠死磨硬泡把這1800個就業(yè)機會留在了美國。為了把更多創(chuàng)造工作機會的企業(yè)留在美國，特朗普正努力搭建財稅、能源、基建等一系列優(yōu)惠的配套方案，以其讓“強扭的瓜”甜起來。
►02.減稅極其心狠 企業(yè)稅從35%降到15%
高端產(chǎn)業(yè)是維持美國當前發(fā)展和持久繁榮的關(guān)鍵，這些產(chǎn)業(yè)最能支持創(chuàng)新、最能保障可持續(xù)增長。美國對高端制造業(yè)有明確的界定。一是每個產(chǎn)業(yè)工人的研發(fā)支出應超過450美元，或位于產(chǎn)業(yè)的前20%；二是產(chǎn)業(yè)隊伍中獲得STEM（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）學位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或在本產(chǎn)業(yè)中所占比重達到21%。
12月9日關(guān)于高新制造企業(yè)回遷美國的最新報道：“軟銀擬在美投500億美元 創(chuàng)造5萬個新工作崗位，富士康緊隨其后。”軟銀集團和現(xiàn)有投資者向衛(wèi)星初創(chuàng)企業(yè)OneWeb投資12億美元，其中軟銀領投10億美元，且這項投資將在四年時間里為美國創(chuàng)造近3000個就業(yè)崗位。
在美國政府的推動下，美國出現(xiàn)了明顯的制造業(yè)回流趨勢。蘋果、卡特彼勒、福特汽車、英特爾、星巴克等公司或?qū)⑸a(chǎn)線遷至美國，或向美國本土的生產(chǎn)研發(fā)砸以重金。據(jù)埃森哲(Accenture)的報告，61%的受訪制造業(yè)經(jīng)理人表示，正考慮將制造產(chǎn)能遷回美國，以更好地匹配供應地和需求地。除了美國企業(yè)，海外的企業(yè)也逐漸向美國靠攏。這背后是基于什么樣的權(quán)衡？
減稅可謂是特朗普經(jīng)濟計劃的重中之重，他將企業(yè)所得稅由35%一下降到了15%。而在面對科技巨頭時，他提議，將美國企業(yè)回流本土的海外資金稅率降低到10%。如果這一政策落實，稅率將從35%一下子驟降到10%，這將為“特朗普科技峰會”那一屋子人節(jié)省約1400億美元！
以Intel為例，該公司在上述那一屋子人里面的海外資產(chǎn)名列第七，約269億美元。這就意味著，如果美國科技公司要將生產(chǎn)制造搬回本土，Intel將節(jié)省近70億美元。而且，隨著軟銀、富士康美國投資計劃的公布，怕是連蘋果公司也要考慮是否要跟著富士康回美國了。
再加上美國本身擁有的科技和自動化優(yōu)勢，很多企業(yè)紛紛表示要浪子回頭。除此之外，特朗普還將減少個人稅，將最高稅率由之前的39%下降到了33%。目的就是為了讓錢在美國本土動起來，個人少交稅，就能有更多的錢去消費，而企業(yè)少交稅，就能產(chǎn)出更好的商品與服務，促進人們的消費，美國的經(jīng)濟就會增長。
►03. 鼓勵私營企業(yè)參與基建
特朗普稱將用5000億美元實施美國基礎建設，即通過對道路、公共設施等重建，完善美國公共環(huán)境，提高辦事效率和公共生活體驗，從而刺激美國經(jīng)濟。值得一提的是，特朗普鼓勵私營企業(yè)參與基礎建設，政府為他們減稅。
►04. 基于生產(chǎn)者利益上的能源獨立
能源獨立在美國并非新概念。在70年代被中東“折磨”過后的40年間，其一直是美國政治的“必選話題”。但特朗普的“創(chuàng)新”之處在于，其能源獨立的邏輯是建立在生產(chǎn)者的利益之上，而非消費者。實際上，一直“困擾”美國的石油問題早已走在了獨立的軌道上，并不需特朗普大顯身手。不管是自給能力和定價權(quán)都已大大提升。截至2015年底，美國原油進口占日需求的比重已經(jīng)從2005年的65%縮減至28%，預計到2020年進一步縮減至11%。
▌ 近幾年美國政府如何鼓勵制造業(yè)回歸
►01.積極搭建數(shù)字化制造平臺
結(jié)合美國制造業(yè)的擅長點，提供平臺服務。美國在先進的數(shù)字化制造技術(shù)領域，美國在技術(shù)和市場上都具有較強優(yōu)勢，例如美國在3D打印技術(shù)領域處于領導者地位，占據(jù)了全球 3D打印三分之一以上的市場。2014年2月，國防部組建成立了“數(shù)字制造與設計創(chuàng)新機構(gòu)”(DMDII)。該機構(gòu)主要研究數(shù)字化數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全壽命周期中的交換以及在供應鏈網(wǎng)絡間的流動，推進數(shù)字化、智能化制造。該機構(gòu)目前擁有80多家成員，包括波音、通用電氣、西門子、微軟等。
數(shù)字化制造平臺以開源技術(shù)牽引的上下游垂直式生態(tài)圈，圍繞系統(tǒng)基礎架構(gòu)、軟件平臺源代碼等關(guān)鍵技術(shù)的開放開源，形成了產(chǎn)業(yè)上下游不同領域不同主體間的技術(shù)標準制定與產(chǎn)品開發(fā)合作。
►02.創(chuàng)建先進制造創(chuàng)新生態(tài)體系
2012年，美國推出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，宣布建立15個制造業(yè)創(chuàng)新中心，2013年將創(chuàng)新中心數(shù)量增至45個。據(jù)美國布魯金斯學會近日發(fā)布的《美國的先進產(chǎn)業(yè)》報告稱，先進產(chǎn)業(yè)對美國的發(fā)展至關(guān)重要，2010年起先進產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)出同時激增，兩者的增長率是其他部門的1.9倍和2.3倍。
2015年9月，美國推出國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出利用國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）來恢復美國在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中的領先地位，重新投資供應鏈創(chuàng)新并支持擴大技術(shù)密集型制造業(yè)企業(yè)。
美國已形成以政府、高校及科研機構(gòu)、應用研究機構(gòu)、企業(yè)和服務機構(gòu)為主體的完整的先進制造創(chuàng)新生態(tài)體系。政府是創(chuàng)新環(huán)境的提供者，通過資金投入、財稅政策、基礎設施建設等營造整體發(fā)展環(huán)境；高校及科研機構(gòu)是創(chuàng)新技術(shù)引擎，通過多學科、跨領域的技術(shù)基礎研究，為創(chuàng)新提供源頭；應用研究機構(gòu)對接科研機構(gòu)與企業(yè)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加速器；企業(yè)是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；服務機構(gòu)為創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、應用研究及商業(yè)化提供咨詢、協(xié)調(diào)、評估等服務，是供應鏈創(chuàng)新重要力量。
►03.稅收抵免和就業(yè)獎勵
為了吸引企業(yè)赴美國失業(yè)率高的區(qū)域投資，美聯(lián)邦政府推出稅收抵免計劃，比如在亞拉巴馬州可以通過繳納州企業(yè)所得稅來全額抵扣聯(lián)邦企業(yè)所得稅。地方政府對能提供“高收入就業(yè)”的投資項目更為青睞。
例如科羅拉多州通過就業(yè)績效激勵基金為創(chuàng)造薪水高于平均水平的公司提供每個職位1500－4500美元的獎勵，印第安納州對創(chuàng)造新工作機會并幫助提升居民收入的企業(yè)根據(jù)就業(yè)水平可提供最多10年的稅收減免，堪薩斯州對支付高于平均水平工資和投資于員工培訓企業(yè)的資本投資給與10%的所得稅抵免，密蘇里州對投資500萬美元以上、創(chuàng)造25個工作機會的企業(yè)提供長達10年的稅收減免。
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