“新常態(tài)”到底是什么？從不同的角度解讀各異。從國家發(fā)展階段看，新常態(tài)意味著中國從生產(chǎn)型的發(fā)展中國家邁向消費型的初級發(fā)達國家；從經(jīng)濟增速來看，意味著從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；從增長方式來看，意味著從要素投入型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長……
對多年來習慣于高速增長的中國和中國人來說，“約束”一詞并不受人喜愛。中國還要去爭GDP全球第一，人們還希望快速增加自己的收入，每一個地方政府都希望把財政收入做大，企業(yè)都希望把自己的產(chǎn)品賣到全國、全世界，經(jīng)濟落后地區(qū)還在急切追趕發(fā)達地區(qū)……當這么多目標還未實現(xiàn)時，怎么能夠“約束”發(fā)展呢？
要回答這個問題，必須先弄清什么是“約束型發(fā)展”？首先，約束型發(fā)展是相對于快速擴張型發(fā)展而言，在中國經(jīng)濟“從無到有”、“從小到大”的過程中，快速擴張是一個必經(jīng)的過程。要實現(xiàn)快速擴張，就必須不斷投入各種要素，即使規(guī)模很大，速度也不能放緩。中國的城鎮(zhèn)化擴張、投資依賴、債務擴張、信貸投放、環(huán)境污染加劇等，都與快速擴張型發(fā)展相適應。而約束型發(fā)展走的是與上述發(fā)展不同的模式，必須扭轉(zhuǎn)發(fā)展的模式。
其次，約束型發(fā)展并不是只約束、不發(fā)展，它是另一種模式的發(fā)展。要強調(diào)的是，“發(fā)展”比“增長”有更多的內(nèi)涵，它不是只看少數(shù)指標的增減，還要看系統(tǒng)、綜合的發(fā)展效果和質(zhì)量，兼顧人、環(huán)境、經(jīng)濟和城市的平衡。中國經(jīng)濟當前面臨的轉(zhuǎn)型，其實可以看成是中國發(fā)展的一個總分水嶺，上半場追求的是“不受約束的增長”，下半場面臨的則是“有約束的發(fā)展”。其實，發(fā)展與增長的區(qū)別，就是“可持續(xù)發(fā)展”理念的一部分，但過去中國只談概念，現(xiàn)在則面臨著緊迫的實踐壓力。
第三，約束型發(fā)展必須懂得“取”“舍”，量力而行?？焖贁U張型發(fā)展最大的問題是只求速度和規(guī)模，不管效率與資源約束。但今后中國的發(fā)展，資源約束問題會越來越突出——普遍勞動力、技能人才、好的企業(yè)、有消費能力的人群、環(huán)境等，都會成為稀缺資源，成為各個城市發(fā)展爭搶的對象。如果雷同發(fā)展，不管是產(chǎn)業(yè)雷同還是開發(fā)區(qū)雷同，都是在有限的資源中搶飯吃，一碗粥被攪得越來越稀。許多地方的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都做得很好，但到哪里去找到人、找到企業(yè)來填滿這些規(guī)劃？安邦在不少地方調(diào)研時，都看到官員們?yōu)榇税l(fā)愁。今后，有取有舍、量力而行，才是發(fā)展之道。
未來中國經(jīng)濟的發(fā)展，除了是約束型發(fā)展，還應該是精致型發(fā)展。所謂“精致型發(fā)展”，強調(diào)的是發(fā)展要注重效率、注重環(huán)境生態(tài)、注重創(chuàng)意創(chuàng)新、注重科技、注重品質(zhì)和人的感受、注重特色。精致型發(fā)展會把注意力從外延、規(guī)模和要素投入轉(zhuǎn)移到品質(zhì)、效率和內(nèi)生驅(qū)動上來。這種轉(zhuǎn)變會帶來一系列的發(fā)展變化。以城鎮(zhèn)化為例，過去的城鎮(zhèn)化進程中，人員流動一般是從鄉(xiāng)到城、從小城市到大城市。但在精致型發(fā)展階段，隨著交通便利化和公共服務均等化，一部分中小城市將會變得吃香，相當一部分有消費能力的高端人群，會把他們的一部分時間和消費，花到精致舒適的中小城市中。這正是“逆城市化”過程的一部分。要說明的是，精致型發(fā)展并不是只要生態(tài)不要經(jīng)濟，它也注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只不過在產(chǎn)業(yè)上會有所選擇，那些能結合鄉(xiāng)土資源、符合中小城市要素條件、與城市特色和產(chǎn)業(yè)定位相匹配、注重創(chuàng)新和創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，將會受到青睞。
最終分析結論：
當前中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)大彎，發(fā)展理念也在轉(zhuǎn)大彎。約束型發(fā)展和精致型發(fā)展與其說是發(fā)展方式，還不如說是發(fā)展觀念調(diào)整。中國的發(fā)展還是掌握在各級官員手中，他們的觀念調(diào)整至關重要。當然，也需要有干部考核機制的調(diào)整。不過，一旦官員轉(zhuǎn)變了想法并付諸實踐，會發(fā)現(xiàn)原來發(fā)展不必像過去承擔重負，還有很大的新空間。
