據(jù)知情人士透露，軍工科研院所改制的思路已基本明確，將科研院所分為基礎(chǔ)類、工程類、工藝類三類，除基礎(chǔ)類保留事業(yè)單位屬性之外，其余兩類均需在2015年之前完成轉(zhuǎn)企改制，相關(guān)政策最快將在6月出臺(tái)。
據(jù)了解，一直以來，我國(guó)軍工科研院所科研活動(dòng)的成果全部屬國(guó)家所有，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，成果不得轉(zhuǎn)讓、銷售，更不得出口。也就是說，軍工科研院所的全部科研活動(dòng)由國(guó)家控制和壟斷。目前，軍品科研任務(wù)一直是軍方和院所之間以經(jīng)濟(jì)合同方式完成。除需要國(guó)家給予事業(yè)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)貼）和各種優(yōu)惠政策外，還要進(jìn)行大量的保障條件和軍工技改的投入。在傳統(tǒng)體制下，軍工科研院所基本上由國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)。這一體制下國(guó)防科研院所存在較多問題：如國(guó)防科研的巨大耗資與和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾；龐大的軍工科研院所在計(jì)劃體制下的“吃皇糧”與經(jīng)濟(jì)效益較低的矛盾；軍品科研項(xiàng)目與民品項(xiàng)目開發(fā)發(fā)展不均衡的矛盾等。
近年來，軍工研究院所改制出現(xiàn)加快跡象。2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》提出，“按照有利于提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)公益服務(wù)職能、保障軍品任務(wù)完成的原則，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革，加強(qiáng)改革配套政策的銜接與分類指導(dǎo)。對(duì)于應(yīng)用型科研院所，積極推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心”。
在2012年國(guó)防科技工業(yè)工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)陳求發(fā)表示：“全面展開軍工科研院所改革戰(zhàn)役，完成清理規(guī)范和分類方案編制。”今年4月，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)許達(dá)哲在接受媒體采訪時(shí)表示，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，就是要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，特別是結(jié)合新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革。
在此前國(guó)務(wù)院公布的十六個(gè)重大科技專項(xiàng)工程中，軍工行業(yè)牽頭組織承擔(dān)和參與承擔(dān)的就有九個(gè)半，特別是大飛機(jī)、先進(jìn)核電技術(shù)、載人航天、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、嫦娥工程等，對(duì)整個(gè)國(guó)家的未來發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。在我們看來，軍民一體形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)敲绹?guó)軍工體系發(fā)展成為重要經(jīng)濟(jì)支柱的經(jīng)驗(yàn)，軍工科研院所改制以及先前的軍民合作武器科研生產(chǎn)體系，為民企迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。■
