根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》，我國(guó)將于2014年1月1日起對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，760多種進(jìn)口商品將享受低于最惠國(guó)稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%。
時(shí)下，很多媒體和網(wǎng)站都在關(guān)注這件事。其中民眾最關(guān)心的，恐怕就是進(jìn)口奶粉會(huì)不會(huì)降價(jià)。而對(duì)于我國(guó)機(jī)械行業(yè)而言，也牽涉到利與弊的分析和判斷。
在這760多中產(chǎn)品當(dāng)中，包括了很多機(jī)械產(chǎn)品，有整機(jī)也有零部件，比如汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)電阻和激光焊接機(jī)器人、功率大于150馬力的拖拉機(jī)、機(jī)床用成套數(shù)控伺服裝置、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的零件及控制器、6檔及6檔以上小轎車(chē)用自動(dòng)換檔變速箱等，涉及面甚廣。
或?qū)⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從財(cái)政部最近的回應(yīng)來(lái)看，此次關(guān)稅調(diào)整有著積極的宏觀意義。財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明日前表示：“相對(duì)于近幾年的關(guān)稅調(diào)整，此次下調(diào)更側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
一方面，體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)含量較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持上。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，國(guó)內(nèi)還無(wú)法掌握，因此降低這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，將給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)推動(dòng)力。比如，該方案明確2014年對(duì)航空器發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)施1%的暫定稅率，而最惠國(guó)稅率為2%;對(duì)渦輪軸航空發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)施1%的暫定稅率，而最惠國(guó)稅率為15%;對(duì)600馬力及以上的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)施4%的暫定稅率，而最惠國(guó)稅率為9%……此外還有很多高 端產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，涉及到機(jī)械裝備制造各個(gè)行業(yè)，比如說(shuō)大功率的農(nóng)機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)用鋰離子電池等都在調(diào)整范圍之中。
另一方面，體現(xiàn)在對(duì)一些行業(yè)的扶持上，通過(guò)關(guān)稅調(diào)整進(jìn)一步發(fā)揮化解過(guò)剩產(chǎn)能的功用。比如，該方案明確2014年將對(duì)“未制成型的無(wú)煙煤，不論是否粉化”、“煉焦煤”執(zhí)行零關(guān)稅，低于3%的最惠國(guó)稅率。作為煉焦行業(yè)的主要原材料，焦煤的價(jià)格走勢(shì)直接決定行業(yè)的生產(chǎn)成本，在下游需求減弱的情況下，焦煤的價(jià)格更是在一定程度上決定了煉焦行業(yè)的盈利空間。焦煤進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口焦煤的成本下降，這對(duì)于當(dāng)前處于盈利困境的煉焦企業(yè)而言是有利因素。
因此，此次關(guān)稅調(diào)整，可以體現(xiàn)出國(guó)家政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等方面的努力。
部分企業(yè)或有壓力
財(cái)政部官員的正面回應(yīng)或許只能說(shuō)明此次關(guān)稅調(diào)整的初衷;而究竟會(huì)對(duì)我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，卻不是一兩句簡(jiǎn)單分析就能說(shuō)得清楚。在760多種產(chǎn)品當(dāng)中，有相當(dāng)一部分都是涉及到機(jī)械裝備制造的。因?yàn)闋可婷嫣珡V，其復(fù)雜性可想而知。對(duì)于整個(gè)中國(guó)機(jī)械行業(yè)而言，此次大規(guī)模的進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整，實(shí)乃一柄“雙刃劍”。
在這些即將實(shí)行低于最惠國(guó)稅率的年度進(jìn)口暫定稅率的機(jī)械產(chǎn)品中，有的是國(guó)內(nèi)還無(wú)法生產(chǎn)必須依靠進(jìn)口，有的是國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的。
降低關(guān)稅之后，原來(lái)無(wú)法生產(chǎn)的可以減少采購(gòu)成本，而能夠生產(chǎn)的則意味著市場(chǎng)壓力增加。比如說(shuō)，汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)電阻和激光焊接機(jī)器人，這在國(guó)內(nèi)已有多家企業(yè)可以生產(chǎn)，而進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)則意味著原裝進(jìn)口的焊接機(jī)器人整機(jī)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力稍有增強(qiáng)。不過(guò)，從很多細(xì)節(jié)不難看出，財(cái)政部在制定此項(xiàng)調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)該已經(jīng)考慮過(guò)這方面因素——比如，關(guān)稅下調(diào)的電動(dòng)汽車(chē)用鎳氫、鋰離子電池，在電池容量和比能量上都有底限設(shè)置。
而且，對(duì)于我國(guó)機(jī)械行業(yè)整機(jī)和零部件企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣的一件事，利與弊卻是不同的;比如說(shuō)國(guó)內(nèi)也有能力生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅降低了，整機(jī)廠(chǎng)商應(yīng)該會(huì)喜聞樂(lè)見(jiàn)，而零部件廠(chǎng)商就可能要發(fā)愁。這方面的情況就比較多了，此次關(guān)稅調(diào)整的核心零部件有很多。對(duì)于需要用進(jìn)口零部件的整機(jī)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)節(jié)省下來(lái)的零部件進(jìn)口成本提高整機(jī)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力;而對(duì)于在同領(lǐng)域奮斗的零部件廠(chǎng)商而言，就意味著壓力增大。本來(lái)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的零部件基礎(chǔ)就比較薄弱，如此一來(lái)，恐怕會(huì)有“雪上加霜”之虞。
總體而言是件好事
“即便會(huì)有負(fù)面影響，也不會(huì)對(duì)我國(guó)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)生太大的沖擊。”新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司總經(jīng)理曲道奎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
曲道奎之所以如此認(rèn)為，有兩方面原因：一方面，中國(guó)機(jī)械市場(chǎng)已經(jīng)比較開(kāi)放，各行各業(yè)外資品牌能夠進(jìn)來(lái)的基本上都已經(jīng)進(jìn)來(lái)了，通過(guò)各種方式在中國(guó)本土實(shí)施生產(chǎn)。所以，關(guān)稅調(diào)整能夠影響的范圍是比較有限的。另一方面，就焊接機(jī)器人而言，雖然此次調(diào)整方案規(guī)定為5%的暫定稅率，低于10%的最惠國(guó)稅率;而實(shí)際上，在此之前，進(jìn)口機(jī)器人多年都是實(shí)施零關(guān)稅政策，反而對(duì)機(jī)器人零部件征收高關(guān)稅。為此，新松等公司和有關(guān)協(xié)會(huì)曾多次向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映。此次關(guān)稅調(diào)整看似為進(jìn)口焊接機(jī)器人“松了綁”，實(shí)際上并非如此。
專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，財(cái)政部此番下調(diào)關(guān)稅，更多地或許是國(guó)家為了化解國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)而展示出的一種開(kāi)放姿態(tài)。值得注意的是，關(guān)稅調(diào)整的時(shí)限為一年。對(duì)于這一點(diǎn)，白景明的話(huà)可以作為佐證：“通過(guò)大幅度、大面積降低稅率，可以刺激進(jìn)口，緩解順差局面，畢竟順差不是越大越好，應(yīng)該促使其保持在合理的水平。”
此次關(guān)稅調(diào)整，或許可以為中國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造一個(gè)更好的國(guó)際氛圍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，對(duì)中國(guó)機(jī)械工業(yè)的國(guó)際化發(fā)展是有利的。雖然有一些相關(guān)的零部件企業(yè)可能會(huì)受到?jīng)_擊，但也應(yīng)該化壓力為動(dòng)力，在開(kāi)放的市場(chǎng)中尋求生存與發(fā)展的真諦;畢竟，“溫棚”雖好，卻難成就“參天大樹(shù)”。
