中國(guó)新一輪改革由七大主要支柱構(gòu)成：行政體制改革是所有其他改革展開(kāi)的基礎(chǔ)；財(cái)稅、金融和要素價(jià)格改革是最小一攬子改革的核心；土地和戶籍改革則是下一步釋放新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)動(dòng)力和活力的關(guān)鍵；國(guó)企改革則事關(guān)公平市場(chǎng)環(huán)境建立，進(jìn)而決定全社會(huì)資源市場(chǎng)化配置的最終實(shí)現(xiàn)。
行政體制改革是所有其他改革的基礎(chǔ)
首先，行政體制改革是所有其他改革的基礎(chǔ)——在整個(gè)改革體系中，行政體制改革是最先行部分，主要包括三個(gè)方面：重新梳理中央政府各部門(mén)設(shè)置，即大部制改革，旨在簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)提高效率；重新調(diào)整中央和地方的關(guān)系，向地方放權(quán)，提高基層自主性；調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)，只有政府收縮了，其他兩者才能伸展。
財(cái)稅體制改革應(yīng)糾正事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)配
其次，財(cái)稅體制、金融體制和要素價(jià)格改革，它們既是一攬子的最小改革方案的內(nèi)核部分，也是對(duì)1992-1994年價(jià)格-財(cái)政-金融整體但又未盡改革的最新呼應(yīng)。1992-1994的大轉(zhuǎn)型確實(shí)奠定了后續(xù)20年繁榮的根基，但其中未盡之義又是目前眾多后遺癥的根源，這次是再推系統(tǒng)改革的升級(jí)版本。
利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)深化同步進(jìn)行
從金融體制改革來(lái)看，未來(lái)的主要方向是人民幣國(guó)際化。這是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，它既是對(duì)高烈度貨幣競(jìng)爭(zhēng)的正面回應(yīng)，也是借外部壓力倒逼國(guó)內(nèi)新一輪改革的契機(jī)，猶如當(dāng)年加入WTO。人民幣國(guó)際化的難關(guān)是資本賬戶開(kāi)放，應(yīng)該會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試，并力爭(zhēng)在2015年前后實(shí)現(xiàn)資本賬戶基本可兌換，2020年之前實(shí)現(xiàn)完全可兌換。
適時(shí)推進(jìn)資源稅和環(huán)境稅
要素價(jià)格改革領(lǐng)域而言，目前極度困擾中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題的本質(zhì)是能源、資源的利用效率問(wèn)題。中國(guó)要素價(jià)格普遍偏低，尤以水、電、氣等為甚，這本質(zhì)上是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，并縱容生產(chǎn)者低效利用能源、資源，危害環(huán)境安全。要素價(jià)格改革是未來(lái)推進(jìn)泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素，并對(duì)中國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升起到鞭策作用。在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，并推進(jìn)資源稅和環(huán)境稅優(yōu)化，將會(huì)理順人與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的良性循環(huán)。
土地癥結(jié)在于使用權(quán)人為分割和固化
土地和戶籍制度改革則是新時(shí)期進(jìn)一步釋放土地和人力兩大核心生產(chǎn)要素活力的關(guān)鍵，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)民利益的保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
土地問(wèn)題的癥結(jié)在于使用權(quán)人為分割和固化，同地不同權(quán)?，F(xiàn)行制度下，城鎮(zhèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地所有權(quán)屬于集體，但集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)歸分別歸農(nóng)戶和集體企業(yè)。政府可以通過(guò)征收、沒(méi)收、征購(gòu)、征用等形式將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。同時(shí)政府通過(guò)嚴(yán)格的土地使用規(guī)劃、高度集權(quán)的行政審批牢牢將土地參與工業(yè)化、商業(yè)化的大權(quán)控制在手中，實(shí)際上農(nóng)民完全與土地要素的工業(yè)化和商業(yè)化過(guò)程隔離，僅擁有農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和限于集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)權(quán)，即所謂同地不同權(quán)——最近廣東試行農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)，但依然只是在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地受益權(quán)被嚴(yán)重壓制。
戶籍改革主要問(wèn)題是戶籍需求錯(cuò)配
當(dāng)下面臨的主要問(wèn)題是戶籍需求錯(cuò)配。小城鎮(zhèn)戶籍已經(jīng)基本放開(kāi)，但對(duì)農(nóng)民卻并沒(méi)有多大吸引力：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏、公共服務(wù)不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大都選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)做“偽市民”；真正有吸引力的是大中城市，教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)渥，就業(yè)機(jī)會(huì)多，但目前來(lái)看開(kāi)放之路困難重重，關(guān)鍵在于，大中城市的公共資源仍然有限，承受不了過(guò)量人口的涌入。其實(shí)戶籍只是獲取公共服務(wù)的牌照而已，積分制和居住證制是一條可行之路，居住證保障市民的基本公共服務(wù)，未來(lái)這些公共服務(wù)將在國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌，并且跨區(qū)域調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付。更多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)則根據(jù)積分?jǐn)?shù)量上升逐步最終現(xiàn)實(shí)并軌。而耗資巨大的住房服務(wù)方面，健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌，新增建設(shè)用地指標(biāo)也要同常住人口相掛鉤，并可以進(jìn)行跨省市調(diào)劑。此外還需要提升城市化核心區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)星中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)提供能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，來(lái)增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)戶籍的吸引力。
理順國(guó)退民進(jìn)的邏輯
國(guó)企改革則事關(guān)公平市場(chǎng)環(huán)境建立，進(jìn)而決定全社會(huì)資源市場(chǎng)化配置的最終實(shí)現(xiàn)。預(yù)期主要改革方向是國(guó)有資產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域的調(diào)整和國(guó)有資本的有序進(jìn)退。國(guó)有資產(chǎn)必須進(jìn)行分類(lèi)管理，這是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，以及確定合適的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基本前提，只在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對(duì)控制。而其他一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域則應(yīng)該是完全交回給市場(chǎng)。即便是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民資或者外資，實(shí)現(xiàn)國(guó)退民進(jìn)，打破壟斷，搭上市場(chǎng)效率的便車(chē)。
以貨幣形式存在的國(guó)企分紅和退出得到的資本應(yīng)全部劃至全國(guó)社保管理機(jī)構(gòu)以充實(shí)養(yǎng)老基金，再以財(cái)務(wù)投資形式重新回籠到資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值，為消化未來(lái)國(guó)民養(yǎng)老的隱性負(fù)債提供支持，即實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本積累成果的全民共享。
