“近日國務院頒布的《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》就是對東北地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構、調整傳統(tǒng)產結構做出的具體指導。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部研究員魏際剛在接受記者采訪時表示。
他認為，東北的振興最終會落實到具體的產業(yè)發(fā)展當中去。“東北的發(fā)展和振興離不開產業(yè)的支持。”魏際剛強調。
傳統(tǒng)產業(yè)亟待調整升級
東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，聚集了眾多的傳統(tǒng)產業(yè)，以包括鋼鐵、汽車制造、機器加工、機床等在內的裝備制造業(yè)為主。
“東北地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)仍然有著巨大的發(fā)展空間和潛力。”魏際剛說，傳統(tǒng)產業(yè)在技術儲備、資金、資源等方面具備優(yōu)勢。對傳統(tǒng)產業(yè)予以升級改造，加之國內市場本身的消化能力，配合新興產業(yè)以及高新技術產業(yè)共同發(fā)展，對于東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是有積極意義的。
此次意見重點提出要加大產業(yè)結構調整力度，加快淘汰落后產業(yè)類型，防止重復建設。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數(shù)控機床等市場急需產品及關鍵配套件。
意見中還明確了東北地區(qū)要努力促進汽車產業(yè)調整結構，重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。
“東北地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)之一就是汽車制造，伴隨著國家各種汽車優(yōu)惠政策的落實，以及近來汽車年產超千萬輛的勢頭，汽車產業(yè)的振興同樣會促進產業(yè)結構的優(yōu)化。”中國社科院產業(yè)結構研究室副研究員萬軍對本報記者表示。他認為，各領域中有著高能耗、高污染以及資源浪費過多特點的產業(yè)必須要避免其產能過剩勢頭的上升。
據(jù)了解，本次意見也重點提出要繼續(xù)調整鋼鐵工業(yè)產品結構，加強節(jié)能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。
新興產業(yè)帶動作用重要
相對于傳統(tǒng)產業(yè)的調整升級，積極培育新興的具有潛力的支柱產業(yè)也被列入本次意見之中。
意見指出，東北地區(qū)應依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等；依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用；依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產業(yè)；依托農林產品商品量大、品質好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農林畜產品精深加工業(yè)；依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥產業(yè)；依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。
意見中特別明確要積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產業(yè)。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產業(yè)發(fā)展。
對此，萬軍認為，政府的投入會對于這些產業(yè)的發(fā)展起到有力的助推和保障作用。“當然要注意這當中對于民間資本的限制問題，推動民間資本發(fā)揮優(yōu)勢對于區(qū)域的整體產業(yè)結構優(yōu)化是有利的。”萬軍說。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員黃征學也對本報記者表示，東北振興自提出以來，取得的效果還是不小的，由于東北地區(qū)的國有企業(yè)改革使得這些企業(yè)在管理和技術上都有較大進步。“這樣就使得東北地區(qū)的整體產業(yè)在此次金融危機中未受到向其他地區(qū)一樣的沖擊。”黃征學說。
對于高新技術產業(yè)和新興戰(zhàn)略性產業(yè)，魏際剛認為，政府會在提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)方面著力，包括推動產業(yè)組織結構的優(yōu)化，推動優(yōu)勢企業(yè)的成長，推動形成高水平產業(yè)的集群。“同時配合加大對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展力度，對于產業(yè)結構的優(yōu)化也是有幫助的。”魏際剛說。
本次意見也提出了加快發(fā)展現(xiàn)代服<
